Кабмін запропонував проводити індексацію пенсій по-новому

Кабмін запропонував проводити індексацію пенсій по-новому

27 січня уряд ухвалив рішення щодо внесення змін до деяких законів України стосовно вдосконалення пенсійного законодавства. Про це відзвітували в Міністерстві соціальної політики. Що насправді стоїть за цією гучною заявою? По-перше, йдеться лише про низку законопроектів, які ще має затвердити Верховна Рада. По-друге, не факт, що депутати проголосують за всі ці ініціативи, а якщо й проголосують, то невідомо коли. По-третє, далеко не всі з цих змін насправді є нововведенням. Всього згадано про чотири ініціативи, які хочуть реалізувати з 2022 року. Розберемо кожну з них окремо.

1. Визначити дату щорічної індексації пенсій 1 березня.

Індексацію пенсій з 1 березня кожного року було передбачено законодавством ще з 2004 року. З 2017 року конкретну дату (1 березня) з профільного закону непомітно викреслили. Тепер там просто зазначено, що індексацію потрібно проводити щорічно (без зазначення дати). Тепер цю дату хочуть вписати назад. Ось і все "нововведення". Незалежно від того, є в законі конкретна дата чи ні, норма про індексацію пенсій виконується державою далеко не завжди. Адже в законі хитро написано, що розмір, дата і порядок такого підвищення визначаються в межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету міністрів. Наприклад, у 2015-2018 роках статтю про індексацію пенсій з огляду на темпи зростання середньої зарплати взагалі ігнорували. Грошей не було.

У 2019 році Кабінет міністрів ухвалив довгоочікуване рішення, й індексацію нарешті провели. Зробили це з 1 березня, як було заведено раніше. Минулого року пенсіонери теж очікували індексацію в березні. Але з'ясувалося, що Кабінет Міністрів робити цього не збирався. Індексацію нібито планували, але пізніше, ближче до осені. Тільки під тиском громадськості відповідне рішення прийняли і пенсії проіндексували, але не в березні, а в травні 2020 року. Цього року індексацію обіцяють все-таки з 1 березня. Відповідна постанова Кабміну вже є. Якщо дату щорічної індексації пенсій (з 1 березня) назад пропишуть в законі, то від цього ні холодно, ні жарко – все одно цей процес, як правило, проходить в ручному режимі. Не кажучи про те, що правила індексації постійно змінюються, як і її види.     

2. Здійснювати щорічну індексацію пенсій військовослужбовцям, державним службовцям та іншим категоріям пенсіонерів на загальних умовах.

Пенсії військовослужбовців вважаються за нормами окремого закону. Довгі роки всупереч законодавству їх пенсії не перераховували, не рахуючи окремого рішення уряду в 2018 році. Після низки реформ норма про індексацію військових пенсій чудесним чином зникла. Простежимо парадокс. У профільному законі" Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, і деяких інших осіб "сказано, що індексація пенсій військовослужбовців проводиться на підставі закону"Про індексацію грошових доходів населення".

У свою чергу в законі" Про індексацію грошових доходів населення " сказано, що індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Але коли ми відкриваємо закон" про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", то з'ясовується, що механізм індексації військових пенсій там відсутній, адже цивільні пенсії розраховуються за зовсім іншим алгоритмом. Тому ідея про відновлення індексації військових пенсій цілком благородна.

Що стосується пенсій держслужбовців і науковців, то тут історія ще сумніша. Зростання пенсій для цих категорій громадян давно заморожений, вони не підвищувалися ні на копійку вже багато років. Спеціальні закони, які регулювали призначення пенсій для таких людей, повністю переписані. У підсумку багатьом колишнім держслужбовцям і науковим працівникам довелося відмовлятися від колись зароблених пенсій і переходити на звичайні пенсії, розраховані на загальних підставах. Міністерство соціальної політики пропонує цю несправедливість виправити. Подібна ініціатива потребуватиме додаткових мільярдів гривень, яких у бюджеті, очевидно, немає. Якби правляча коаліція хотіла, то вже б давно прийняла альтернативний законопроект Про індексацію пенсій для зазначеної категорії громадян, який був зареєстрований у Верховній Раді ще в жовтні 2019 року. Але його досі не розглядали. 

3. Призначати достроково пенсії за віком за півтора року до досягнення пенсійного віку особам, трудовий договір з якими розірвано у зв'язку зі змінами в організації виробництва.

Ще одне "нововведення", яке насправді давно прописано на законодавчому рівні. Особам, трудовий договір з якими розірвано за півтора року до досягнення пенсійного віку з ініціативи роботодавця, наприклад, у зв'язку з реорганізацією або ліквідацією підприємства, у зв'язку зі скороченням чисельності штату, гарантується право на достроковий вихід на пенсію.

Ця норма була прописана в статті 21 Закону "Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні" (прийнятий в 1993 році). У 2014 році зазначену статтю скасували. Але в 2018 році Конституційний суд постановив, що скасування цієї статті є незаконним. Більш того, схожа норма, що дає право звільненим працівникам піти на пенсію раніше, продубльована в законі "Про зайнятість населення" (прийнятий в 2012 році). Що в такому випадку пропонує Міністерство, незрозуміло. Чому просто не виконувати чинні закони?

4. Призначати достроково пенсії матерям (батькам) дітей, хворих на тяжкі, рідкісні захворювання, яким не встановлено інвалідність.

Чинним законодавством передбачено, що матері дітей з інвалідністю мають право оформити пенсію при досягненні 50 років. Така ж норма поширюється на жінок, які народили п'ятьох і більше дітей. При цьому існують важкі рідкісні захворювання, звані орфанними, при яких інвалідність не встановлюється. Батьки таких дітей стикаються з серйозними проблемами і потребують підтримки держави. Якщо не можна вирішити проблему шляхом встановлення таким дітям групи інвалідності, то Міністерство соцполітки пропонує надавати їх батькам пенсійні пільги в обхід існуючих норм.

Як бачимо, серед зазначених ініціатив є і цілком позитивні. Принаймні вони хоча б в теорії спрямовані на поліпшення матеріального забезпечення багатьох пенсіонерів. З іншого боку бачимо, що низка ініціатив – це елементарне повернення норм, які вже колись існували. Хтось назве це відкатом назад, хтось відновленням справедливості. Але, головним чином, хочеться звернути увагу на те, що уряд часто намагається поставити собі в заслугу те, що ще не зроблено, а може і зовсім не буде доведено до кінця.

Сергій Коробкін

Редакція може не погоджуватися з думкою автора. Якщо ви хочете написати в рубрику "думка", ознайомтеся з правилами публікацій і пишіть на [email protected]