Демократическому миру нужна D7: Андерс Фог Расмуссен про альтернативу защиты США

Мировой порядок, сложившийся после Второй мировой войны, разрушен.

Ось автократий укрепляется - это видно на украинском фронте по северокорейским солдатам и иранским дронам. Внешняя политика США стала хаотичной, а пошлины достигли уровней, невиданных с 1930-х годов. Китай превращает экономическую зависимость в оружие, чтобы поодиночке добиваться политической покорности от демократий - от Австралии до Литвы, от Южной Кореи до Канады. Демократические державы среднего уровня сталкиваются с принуждением, протекционизмом и многосторонними институтами, которые больше не способны их защитить.

На первый взгляд, у средних держав есть лишь два варианта: гнаться за недостижимой самодостаточностью или согласиться на показной суверенитет в роли сателлитов великой державы.

Эта статья предлагает третий путь.

В его центре - "Демократическая семёрка" (D7) с Австралией, Канадой, Евросоюзом, Японией, Новой Зеландией, Южной Кореей и Великобританией в роли членов-основателей. Вместе они дают около 36 трлн долларов совокупного ВВП - примерно 30% мирового. У них достаточно экономического веса, чтобы сдерживать принуждение даже со стороны мировых гегемонов.

D7 была бы авангардом, а не замкнутым клубом: вокруг неё - концентрические круги ассоциированных членов и партнёров, которые подключались бы к конкретным инициативам, образуя гибкие конфигурации участников (так называемую переменную геометрию). На старте мы выделяем шесть возможных направлений работы:

• Торговый альянс с ограниченным кругом участников (плюрилатеральный), чтобы сохранить открытую торговлю по правилам, пока реформа ВТО буксует.
• Экономическая "статья 5" (по аналогии со статьёй 5 Североатлантического договора о коллективной обороне) - чтобы выстроить общий фронт защиты от принуждения.
• Демократическая технологическая инициатива - чтобы задавать стандарты, согласовывать экспортный контроль и совместно вкладываться в ИИ, квантовые технологии и космос.
• Стратегия по критическому сырью - чтобы сломать контроль Китая над переработкой редкоземельных металлов.
• Оборонная опора - по образцу Украины и Коалиции желающих.
• Скоординированные глобальные инвестиции как реальная альтернатива китайскому проекту "Пояс и путь".

Управление D7 должно быть лёгким: ежегодный саммит лидеров, голосование квалифицированным большинством и компактный секретариат, нацеленный на результат, а не на самораздувание аппарата. Дверь должна оставаться открытой для США и для всех, кто готов взять на себя роль глобального демократического лидерства.

Демократическую многосторонность можно выстроить через растущую сеть двусторонних и многосторонних договорённостей между демократиями - от стран с прочно укоренившейся демократией до молодых и несовершенных.

Этот подход уже показала Коалиция желающих по Украине, которую в марте 2025 года запустили премьер-министр Великобритании Кир Стармер и президент Франции Эмманюэль Макрон; сегодня в неё входят 34 страны (35 вместе с Украиной). Она работает вне консенсусной процедуры НАТО, где её заблокировала бы орбановская Венгрия, а возможно, и другие, - но при этом в полной мере опирается на инфраструктуру, кадры и планирование НАТО.

Предлагаемая здесь архитектура рассчитана на работу без участия США - она и нужна именно потому, что США свернули своё лидерство.

Но дверь должна оставаться открытой. США могли бы участвовать как ассоциированный член в отдельных коалициях или со временем войти в ядро D7 - если их политический курс изменится. А пока членам D7 придётся балансировать между двумя задачами: строить структуру, способную выдержать экономическое давление США, и сохранять двусторонние отношения с Вашингтоном, которые остаются критически важными в сфере безопасности и не только.

В отношении Китая у членов D7 очень разная степень экономической зависимости и разная политическая готовность к жёсткой линии. Южная Корея и Япония глубоко встроены в китайские производственные цепочки. ЕС - крупнейший торговый партнёр Китая. Австралия пережила самое резкое ухудшение отношений с Пекином. Эти различия реальны - но именно под них и придумана переменная геометрия. Коалиция из пяти стран, действующих сообща, всё равно сильнее любого участника в одиночку.

Замысел прост: те, кто готов действовать, должны получить для этого возможности - сохраняя при этом совместимость в рамках более широкого альянса. Этот принцип можно воспроизводить и в многосторонних форматах - в торговле, технологиях, сырье, обороне и развитии. Не хватало одного - силы, которая всех соберёт.

Послевоенного порядка в том виде, в каком мы его знали, больше нет. Институты, которые служили демократиям 70 лет, ослаблены, перехвачены или прямо подрываются теми самыми великими державами, которые они должны были сдерживать.

Ностальгия понятна - но прежний порядок она не вернёт. Архитектура, предлагаемая для D7, амбициозна, но реалистична. Она не требует утопического консенсуса. Ей нужна критическая масса демократий, готовых вместе решать конкретные задачи - вопрос за вопросом, наращивая по ходу доверие и институциональные возможности.

Коалиция желающих по Украине доказала, что такой подход работает. Если демократии смогли сделать это в обороне, они смогут и в торговле, инвестициях, технологиях и критическом сырье.

Совокупная экономическая, военная и мягкая сила мировых демократий по-прежнему огромна. Не хватает политической архитектуры, которая превратила бы это конкурентное преимущество в эффективные коллективные действия.

Окно возможностей узкое. Каждый случай экономического принуждения, оставшийся без ответа, делает эту практику нормой. Каждый несогласованный ответ на протекционизм ослабляет солидарность демократий. Действовать нужно сейчас - не одним грандиозным жестом, а практическими шагами к новому способу совместной работы.

Статья основана на докладе Альянса демократий.

Андерс Фог Расмуссен занимал пост генерального секретаря НАТО с 2009 по 2014 год и премьер-министра Дании с 2001 по 2009 год. Он основатель Альянса демократий.