Хотите поддержать бизнес — раздайте удочки и… познакомьте рыбаков

Сегодня, когда украинский бизнес страдает от постоянных обстрелов со стороны РФ и нехватки складских помещений, правительство ищет способы поддержать небольших предпринимателей: у них меньший запас прочности, и они могут попросту не пережить нынешний российский террор. Одним из таких способов может стать субконтрактация.

Что это такое и как она работает — рассказываем.

На современных рынках для создания конкурентоспособного продукта ресурсов одного предприятия, как правило, недостаточно. Необходимо участие других субъектов хозяйствования, располагающих необходимыми ресурсами и компетенциями. Для налаживания производственных связей активно используется субконтрактация. Это способ организации производства, основанный на разделении труда между контрактором (заказчиком) и субконтракторами — специализированными предприятиями, изготавливающими узлы и детали, оказывающими услуги. Субконтрактация появилась давно, но важную роль в экономике она стала играть лишь в ХХ столетии после организации массового производства автомобилей, самолетов и другой техники.

Такая система позволяет крупным предприятиям существенно повысить конкурентоспособность и снизить затраты, сконцентрировав усилия и ресурсы на приоритетных направлениях деятельности. Малому и среднему бизнесу субконтрактация дает гарантированный сбыт продукции, рост доходов, а во многих случаях — доступ к новейшим технологиям. Для экономики в целом субконтрактация обеспечивает существенное повышение эффективности производства, большую гибкость, ускорение научно-технического прогресса. Она используется во многих отраслях промышленности, однако наибольшее распространение получила в машиностроении (особенно в автомобильной, авиационной промышленности, станкостроении), радиоэлектронике, металлообработке, производстве резинотехнических изделий, обработке пластмасс. Общий объем реализованной продукции в рамках субконтрактных операций составил в ЕС в 2025 году 161 млрд евро. Выполнением заказов были заняты около 1 миллиона работников.

Как предприятиям помогают найти партнеров

Субконтрактация активно используется в государственной политике в первую очередь как способ поддержки малого и среднего бизнеса.

В США компания, получившая крупный государственный заказ, обязана часть его передать малым фирмам-субконтракторам. В ЕС этому способствует Европейская сеть предприятий — крупнейшая в мире сеть поддержки малого и среднего бизнеса, регулярно организовывающая встречи и выставки, например, майскую Subcontracting в Познани.

В 1980-е годы Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (UNIDO) начала программу развития субконтрактации: в 23 странах Азии и Африки появились центры субконтрактации и партнерства — при торгово-промышленных палатах, объединениях предпринимателей или государственных структурах. Их специалисты собирали данные о производственных возможностях предприятий и передавали эту информацию крупным компаниям, искавшим местных поставщиков.

Правда, программа UNIDO по развитию субконтрактации в начале 2020-х годов была остановлена. Однако ряд центров продолжает эффективно работать.

Турецкая биржа субконтрактации была создана в 1990 году на базе Стамбульской торговой палаты при технической помощи UNIDO. В ее базе — 3500 предприятий машиностроения, металлообработки и электронной промышленности. Специалисты биржи анализируют запросы турецких и иностранных компаний (75% поступают из-за рубежа) и подбирают подходящих субподрядчиков, а также проводят для поставщиков семинары и тренинги.

Показателен опыт Испании: субконтрактация обеспечивает около 10% промышленного производства страны, а в Каталонии и Стране Басков — больше 20%. Это во многом заслуга SUBCONTEX — специализированной службы Испанской торговой палаты и 12 региональных палат, которые формируют не единый центр, а сетевую систему, учитывающую местную специфику. В базе SUBCONTEX — больше 3000 субконтракторов, включая 800 предприятий автопрома и 240 — авиационной отрасли.

SUBCONTEX сотрудничает с ICEX España Exportación e Inversiones, государственным учреждением, занимающимся поддержкой экспорта и привлечением иностранных инвестиций. Эти организации активно продвигают испанских поставщиков на внешние рынки, участвуя в международных выставках и организуя встречи с потенциальными заказчиками.

Время развивать субконтрактацию в Украине

Субконтрактация активно использовалась в индустрии СССР. После его распада многие производственные связи были разрушены, что стало одной из причин глубокого кризиса в отечественном машиностроении. Если в 1990 году в нем было занято 2484 тысячи работников, то в 2024 году — 222,9 тысячи. В то же время немало предприятий существенно повысили эффективность производства, наладили выпуск конкурентоспособной продукции. Этому способствовала субконтрактация. Правда, в отличие от Евростата, Госстат Украины не рассчитывает объем производства в рамках субконтрактных операций. Некоторое представление о нем дают данные межотраслевого баланса. Внутриотраслевые поставки в производстве машин и оборудования составили в 2021 году 9,7 млрд грн (7,4% выпуска), в производстве автотранспортных средств — 13,1 млрд грн (9,5% выпуска). Ряд отечественных предприятий интегрировался в глобальные цепочки стоимости. По данным аналитической платформы UNIDO, доля промежуточных товаров в общем объеме экспорта машин и оборудования из Украины составила в 2021 году 36,4%, электрического оборудования — 91,3%.

В то же время ситуация в отечественном машиностроении продолжает ухудшаться. По сравнению с 2010 годом занятость там сократилась в 2,2 раза, тогда как в обрабатывающей промышленности в целом — вдвое. Нужно отметить, что, в отличие от советского времени, ведущую роль в машиностроении играют средние предприятия: на них занято больше 60% работников. Не располагая такими ресурсами, как крупные предприятия, они не могут, в отличие от малого бизнеса, перейти на упрощенную систему налогообложения, поэтому более уязвимы.

В последние годы предпринимаются определенные меры по поддержке машиностроения. Так, за счет бюджета частично компенсируется стоимость отечественной техники и оборудования для агропромышленного комплекса. Но этого недостаточно. Необходима государственная поддержка субконтрактации. Для налаживания эффективных производственных связей целесообразно создать в Украине центр субконтрактации. В нем должны быть сформированы две взаимосвязанные информационные базы:

• база субконтракторов с информацией об их производственных возможностях;
• база заказов с чертежами, спецификациями, а также информацией о заказчиках.

Целесообразно создать автоматизированную систему поиска, которая позволит быстро находить партнеров (поставщиков и заказчиков).

Необходимая информация и услуги центра должны быть доступны широкому кругу предприятий, в первую очередь малым и средним. Поэтому доступ к базовой информации и размещение заказов должны быть бесплатными.

Центр субконтрактации может быть организован при Национальном учреждении развития (правопреемнике Фонда развития предпринимательства). Но предприниматели неохотно сотрудничают с государственными учреждениями. Поэтому более целесообразно создать центр на базе Торгово-промышленной палаты (ТПП) Украины. Учитывая опыт Испании, в перспективе стоит создать сеть центров на базе региональных ТПП крупнейших промышленных городов: Днепра, Харькова, Запорожья, Одессы, Львова. В этом случае центр в Киеве должен поддерживать деятельность информационной системы, а центры при региональных ТПП будут работать с предприятиями. Необходимо привлечь специалистов UNIDO для технической помощи.

Нужно отметить, что в начале 2010-х годов при Луганской региональной торгово-промышленной палате действовал центр субконтрактации. 29 ноября 2012 года я участвовал в работе круглого стола «Перспективы развития субконтрактных отношений в Украине», организованного этой палатой. В то время я работал в Управлении экономики Одесской городской рады, и мы планировали создать центр субконтрактации в Одессе. На круглом столе присутствовали также представители нескольких региональных торгово-промышленных палат, которые проявили интерес к вопросам субконтрактации. К сожалению, российская агрессия положила конец этим планам. Закрылся и центр в Луганске.

Поддержка субконтрактации должна стать важным направлением промышленной политики. Эффективная работа центра субконтрактации будет способствовать возрождению отечественного машиностроения, уменьшению зависимости от импорта, формированию устойчивых цепочек стоимости в Украине и эффективной интеграции в глобальные цепочки.