Пенсии не выплачивали годами: ЕСПЧ принял решение против Украины

Европейский суд по правам человека вынес решение по делу «Боровик и Топоркова против Украины». Две пенсионерки из Донецкой области потеряли выплаты еще в августе 2014 года и так и не смогли их вернуть при жизни: суд признал, что государство годами не предлагало им никакой реальной альтернативы.

Заявительницами по делу были Вера Семеновна Боровик из Донецка и Любовь Ивановна Топоркова из Углегорска Донецкой области. Выплату обеих пенсий приостановили после начала боевых действий на Донбассе. Обе женщины утверждали, что физически не могли переехать на подконтрольную территорию.

Почему женщины не могли вернуть пенсии

На тот момент для восстановления выплат фактически нужно было выехать на контролируемую Украиной территорию, зарегистрироваться как внутренне перемещенное лицо и обратиться в органы Пенсионного фонда. Для обеих заявительниц этот путь был невозможен.

Вера Боровик страдала онкологическим заболеванием и проходила стационарное лечение. Любовь Топоркова имела тяжелые нарушения здоровья, ограничивавшие подвижность и требовавшие постоянного ухода. Правительство не оспаривало, что пенсия была единственным источником средств к существованию обеих женщин.

В чем суд увидел нарушение

ЕСПЧ согласился, что в условиях боевых действий государство объективно не могло продолжать обычное пенсионное обслуживание на неподконтрольных территориях. Проблема заключалась в другом: на протяжении многих лет Украина предлагала лишь один способ вернуть деньги — переезд, который для тяжелобольных и пожилых людей был просто нереален.

Лишь в 2025 году Украина ввела единые правила получения пенсий независимо от места проживания: появилась возможность проходить идентификацию дистанционно, пользоваться украинским банковским счетом и подавать заявления без обязательного переезда. Именно длительное отсутствие такого механизма стало основанием для решения.

Сколько выплатит Украина

Суд единогласно установил нарушение статьи 1 Первого протокола к Конвенции, защищающей право собственности. ЕСПЧ присудил по 10 тысяч евро по каждому делу: 4 тысячи евро — материальный ущерб, 6 тысяч евро — моральный.

Деньги должны получить наследники, ведь обе заявительницы умерли еще до завершения рассмотрения. Вера Боровик ушла из жизни в мае 2019 года, Любовь Топоркова — также во время рассмотрения дела. Дело продолжили ее сын и племянница Любови Топорковой.

При этом суд не присудил всю накопленную пенсионную задолженность: ее размер не подтвердили необходимыми документами Пенсионного фонда. Вопрос о том, какую часть невыплаченной пенсии могут получить наследники, будет решаться по украинскому законодательству.

Что это значит для других пенсионеров

Решение не означает автоматической выплаты задолженности всем, кто оставался на оккупированных территориях. ЕСПЧ отдельно подчеркнул, что дела следует оценивать с учетом собственных обстоятельств каждого человека.

Вместе с тем прецедент важен: суд подтвердил, что война может оправдывать временные ограничения, но государство обязано искать способы, не возлагающие чрезмерного бремени на наиболее уязвимых людей. Прежде всего это касается пожилых и тяжелобольных граждан.