Рассветные риски. Какие подводные камни содержит принятый госбюджет

23 ноября в 6 утра Верховная Рада приняла проект сметы на 2019 год.

Это рекордная дата в бюджетной истории.

Так рано бюджет еще не принимался.

По законодательству, бюджет должен быть принят до 1 декабря, но в украинских реалиях это всегда происходило позже.

Однако поломать удалось не все традиции.

Принятие закона сопровождалось кулуарными переговорами, ночными консультациями в комитетах и ​​бюджетной ночью с политическими торгами по точечным поправкам в обмен на голоса.

Ночная стража.

В процессе подготовки к первому чтению депутаты внесли в проект сметы более 2 тыс.

поправок стоимостью 2,2 трлн грн.

Большинство из них было отклонено, но часть вошла в перечень «поручений правительства» - Кабмин должен был определиться, есть ли возможность учесть эти поправки.

Возможности нашлись.

Между первым и вторым чтениями правительство инициировало повышение некоторых налоговых ставок, что позволило увеличить доходы и расходы бюджета-2019 на 17,7 млрд грн.

Новые параметры таковы.

Доходы – 1,026 трлн грн, расходы – 1,112 трлн грн.

Дефицит при этом остался неизменным - 90 млрд грн.

Минфин запланировал собрать на 2,9 млрд грн больше налога на прибыль, на 9 млрд грн больше ренты на газ благодаря повышению цен на него на 23%.

Еще 1,4 млрд грн планируется получить от собственных поступлений бюджетных учреждений.

Важное изменение - Минфин учел предложение депутатов увеличить средства, переводимые Нацбанком на 2 млрд грн до 47,6 млрд грн.

Дополнительный ресурс ожидается от точечного повышения различных видов рент: за использование лесных ресурсов, добычу нефти, газового конденсата и железной руды.

Суммарный эффект - дополнительные 1,03 млрд грн.

Поступления от экологического налога вырастут на 1,42 млрд грн, от акцизов - на 2,5 млрд грн.

Парламентарии отложили до 1 июля 2019 дополнительную 9-процентную индексацию акцизов на табачные изделия, что уменьшило доходы бюджета на 6,6 млрд грн.

«В среднем сигареты подорожают на 5 грн за пачку после первого повышения акцизов в январе и еще на 2-3 грн - после дополнительного повышения в июле», - сообщили ЭП в компании Philip Morris Ukraine.

Впрочем, рынок остается конкурентным, поэтому спрогнозировать действия всех участников невозможно.

Накануне принятия бюджета пиковые дискуссии по доходам разворачивались в комитете по вопросам налоговой и таможенной политики.

В частности, речь шла о законопроекте о внесении изменений в Налоговый кодекс.

Поправки поступали до последнего момента.

Сложилась ситуация, когда комитет уже одобрил проект бюджета ко второму чтению и изменения в Бюджетный кодекс, а с доходной частью ясности не было.

Последние решения по доходам принимались в закрытом режиме в приемной председателя комитета Нины Южанина.

Главные линии конфликта - налогообложение посылок, повышение ставок экологического налога и ренты на лесные ресурсы, планы по введению автоматизированной системы контроля за оборотом горючего.

Ночью очередной виток дискуссий разгорелся вокруг различных комбинаций правок.

Все они точечные и преследуют отдельные бизнес-интересы.

В конце концов, парламентарии отдали свои голоса, поддержав такие изменения.

К долевому участию в развитии инфраструктуры населенного пункта не привлекаются заказчики в случае строительства сельскохозяйственных объектов.

С 1 января 2019 до 31 декабря 2019 к ставке рентной платы на железную руду применяется коэффициент 1,1.

Устанавливаются нулевые таможенные ставки для некоторых видов полимеров с вязкостью 78 мл/г и более.

Продолжается льготный режим ввоза электрокаров - без уплаты НДС и акциза - до 2022 года.

Освобождаются от налогообложения рентой урановые полезные ископаемые на стадии геологического изучения на основании разрешений, полученных после 1 января 2018 года.

Бюджетный комитет тоже принимал решения ночью.

Разработку поправок в бюджет и Бюджетный кодекс депутаты завершили 22 ноября около пяти утра.

Финальный этап переговоров также велся в приемной председателя комитета Андрея Павелко в закрытом режиме.

Впрочем, аврального формата рассмотрения поправок в бюджетную ночь в бюджетном комитете не было.

Как изменились расходы.

Дополнительные средства планируется потратить на оборону, образование, медицину, некоторые социальные программы.

Основные расходные изменения таковы.

Появилась субвенция на социально-экономическое развитие в размере 4,9 млрд грн.

Изначально планировалось, что это произойдет благодаря уменьшению ресурса на государственный фонд регионального развития, однако депутаты изобрели свой велосипед.

Парламентарии сократили расходы на поддержку аграриев и ремонт дорог - по 1 млрд грн по каждому направлению - и направили ресурс в ДФРР.

Депутаты уточнили распределение ряда субвенций и дотаций между населенными пунктами.

Также Минфин опубликовал данные о расчете реверсной и базовой дотаций.

Ранее Счетная палата раскритиковала Минфин за отсутствие распределения 15 из 37 трансфертов для населенных пунктов.

Объем образовательной субвенции уменьшился на 1,4 млрд грн из-за уменьшения нераспределенного остатка.

Народные избранники передумали переводить содержание учреждений третьего-четвертого уровней аккредитации на местные органы власти.

Их будет финансировать государственный бюджет.

В бюджете не это дополнительно предусмотрено 400 млн грн.

На это уйдет 10% средств от перевыполнения плана по таможенным платежам.

Парламент выделил 20 млрд грн из запланированных 55,1 млрж грн на монетизацию субсидий - на их выплату «живыми» деньгами.

Как пояснил в разговоре с ЭП министр социальной политики Андрей Рева, монетизация будет происходить через «Ощадбанк» и коснется новых получателей субсидий, которые оформят их в 2019 году.

«Получатели субсидий не смогут направлять средства на другие цели – «Ощадбанк» будет переводить их только на конкретные счета.

Если по результатам отопительного сезона у человека остался неиспользованный остаток, его можно будет снять и потратить по собственному желанию», - пояснил Рева.

По его словам, нормативные акты, которые определяют правила монетизации, правительство планирует опубликовать в ближайшие дни.

Депутаты выделили дополнительные 1,5 млрд грн на реализацию мероприятий по повышению качества образования, 1 млрд грн - в фонд президента на развитие научных программ для молодежи, 472 млн грн - на обновление материально-технической базы вузов.

В сфере здравоохранения депутаты увеличили расходы на 300 млн грн на лечение людей за рубежом.

Еще 473 млн грн выделено на экспериментальное лечение и диагностику в учреждениях Минздрава и Национальной академии медицинских наук, 626 млн грн - на медицинские мероприятия по отдельным государственным программам.

По итогам первого полугодия 2019 правительство планирует подготовить изменения в бюджет по увеличению образовательной и медицинской субвенций местным бюджетам.

Еще одна задача - рассмотреть возможность предоставления «Укргидроэнерго» государственных гарантии на строительство Днестровской гидроаккумулирующей станции.

Речь идет о льготных условиях - без обязательства обеспечивать гарантии имуществом и платить в бюджет плату за предоставление государственных гарантий.

Минобороны дополнительно получило 1 млрд грн на поддержку арсеналов и складов, МВД - 400 млн грн на оплату труда и капитальные расходы.

«Укрпочта» получила 500 млн грн на доставку пенсий.

Руководитель компании Игорь Смелянский настаивал на повышении этого тарифа с 0,79% до 1,78% от суммы пенсионных выплат в городах и с 1,56% до 2,56% - в селах.

В противном случае доставка пенсий могла оказаться под угрозой.

Новые старые риски.

В принятом законе о государственном бюджете есть ряд рискованных показателей.

Первый - доходы от НБУ.

Запланированы 47,6 млрд грн - это на 12,7 млрд грн больше расчетов.

Нацбанк переводит средства в бюджет по результатам финансового аудита и будут ли они, станет ясно после его проведения.

Второй - связан с необходимостью дополнительного ресурса на содержание новых ведомств.

В бюджете заложены средства на создание агентства по управлению государственным долгом, однако накануне принятия сметы депутаты создали министерство по делам ветеранов и назначили его руководителем Ирину Фриз.

Средства на это ведомство в бюджете не предусмотрены.

Третий - «евробляхи».

В финплане-2019 заложен 1 млрд грн доходов от их легализации, но, по словам Маркаровой, все зависит от поведения водителей.

«Мы провели определенные расчеты, но на самом деле все зависит от того, как отреагируют люди.

Эти средства пойдут Пенсионному фонду», - пояснила она.

Четвертый - касается финансирования дефицита государственного бюджета и заключается в выполнении плана по приватизации.

В год двойных выборов вероятность распродажи государственного имущества на запланированные 17,1 млод грн крайне низкая.