В пояснювальній записці до документа сказано, що в більшості військових, які зараз перебувають в зоні бойових дій — "критична втомленість, високий рівень психоемоційного виснаження, що, як наслідок, призводить до низької індивідуальної бойової спроможності".Документом зпропоновано встановити терміни ротації, які не повинні перевищувати 90 днів, а в разі неможливості виконати ці заходи вчасно не пізніше 105 діб.Також запропоновано зобов’язати командування здійснювати ротацію особового складу у повному складі у разі:⏺ перебування особового складу підрозділу у зоні бойових дій понад 90 діб;⏺зазнання втрат підрозділом понад 30% від штатної чисельності особового складу підрозділу.Також запропоновано встановити термін відновлення бойової спроможності — не менше 30 днів.