Неочікуване суперництво: Україна поступається Молдові у євроінтеграції?

Історичний тиждень у Люксембурзі ознаменував нову еру для європейських прагнень України та Молдови. 14 липня в Брюсселі планується відкриття решти п'яти кластерів переговорів, і держави, які раніше мали намір загальмувати процес, змінили свою позицію. Це свідчить про значний прогрес та вселяє впевненість, що процес інтеграції «став на рейки», особливо якщо Верховна Рада ухвалить ключові закони.

Раніше Україна активно боролася за збереження «українсько-молдовського пакета», намагаючись уникнути його розриву, або так званого «декаплінгу». Київ домовлявся з дружніми столицями, щоб не допустити ухвалення цього рішення у Брюсселі. Однак, з відкриттям усіх кластерів, для розділення України та Молдови не потрібно буде окремого рішення ЄС, що змінює саму суть взаємодії між двома країнами.

15 червня обидва уряди отримали першу офіційну оцінку від Єврокомісії: перелік проміжних та заключних критеріїв за всіма главами першого кластера. Попри політичні заяви Брюсселя про лідерство України, ці документи виявили, що за першим кластером, який має найвище значення, Україна відстає від Молдови у низці ключових сфер, зокрема у верховенстві права, правах людини та держзакупівлях.

Молдовський документ виявився на чотири сторінки меншим за український, що свідчить про кращу ситуацію в Молдові, оскільки для України ЄС мав описати ширший перелік вимог та невідповідностей праву ЄС. Обсяг, відведений під список бенчмарків, приблизно на 10% більший для України. Це означає, що Україна має виконати значно більший обсяг завдань для досягнення відповідності умовам ЄС.

Проте, незважаючи на загальне відставання, Україна показує перевагу у боротьбі з корупцією. Українська система протидії корупції отримала кращу оцінку з боку ЄС, тоді як Молдові потрібно ще налагоджувати свою антикорупційну систему. Від України очікують посилення незалежності НАБУ, надавши йому, наприклад, право розслідувати справи проти народних депутатів без згоди генпрокурора, тоді як Молдові доведеться будувати систему протидії корупції з нуля.

Тепер прогрес обох країн у переговорах залежатиме винятково від темпів реформ. Якщо прогрес буде співмірним, ЄС може знову об'єднати їх для спільного підписання договорів про вступ. В іншому випадку, якщо Україна значно відставатиме, «пакет» не відновиться. Це створює стимул для Києва зберігати високий темп європейської інтеграції, щоб неофіційна зв'язка з Молдовою не опинилася під загрозою, а також щоб уникнути ситуації, коли Молдова може вступити до ЄС раніше.

Порівняння бенчмарків показує, що хоча Україна має відому систему електронних закупівель Prozorro, ЄС вказує на винятки з процедур, особливо при закупівлі енергоносіїв і в оборонних закупівлях, які, на думку ЄС, не відповідають «Договору про функціонування Європейського Сою». Це підкреслює потребу у подальших реформах, навіть у сферах, що вважалися прогресивними.

Крім того, Європейська правда вже публікувала перелік бенчмарків на початку року, який після відкриття кластера став офіційним і не змінюватиметься. Це, а також згадка про урядовий план дій щодо меншин, доданий на вимогу Угорщини, свідчить про детальний контроль та специфічні вимоги, що висуваються до країн-кандидатів.

"Ми підтримуємо Україну, і є багато простору для синергії. Ми сусіди і ми добрі друзі", – заявив прем'єр-міністр Молдови Александр Мунтяну, наголошуючи на співпраці замість конкуренції.

Єврокомісарка Марта Кос висловила побажання: "Бажаю Україні та Молдові рухатися на максимальній швидкості, коли ми відкриємо усі кластери. Ми хочемо допомогти обом країнам стати членами ЄС попри умови, які ще ніколи не були настільки складними у вступному процесі".

Перед Україною та Молдовою стоїть унікальний виклик, який поєднує співпрацю та конкуренцію на шляху до Європейського Союзу. Спритність у проведенні реформ, особливо за першим, «фундаментальним» кластером, стане вирішальною для їхнього європейського майбутнього, визначаючи, чи зможуть вони разом приєднатися до родини ЄС, або ж одна з країн вирветься вперед у цьому новому євроінтеграційному марафоні.