Неожиданное соперничество: Украина уступает Молдове в евроинтеграции?

Историческая неделя в Люксембурге ознаменовала новую эру для европейских стремлений Украины и Молдовы. 14 июля в Брюсселе планируется открытие остальных пяти кластеров переговоров, и государства, которые ранее намеревались затормозить процесс, изменили свою позицию. Это свидетельствует о значительном прогрессе и вселяет уверенность, что процесс интеграции «встал на рельсы», особенно если Верховная Рада примет ключевые законы.

Ранее Украина активно боролась за сохранение «украинско-молдавского пакета», пытаясь избежать его разрыва, или так называемого «декаплинга». Киев договаривался с дружественными столицами, чтобы не допустить принятия этого решения в Брюсселе. Однако, с открытием всех кластеров, для разделения Украины и Молдовы не потребуется отдельного решения ЕС, что меняет саму суть взаимодействия между двумя странами.

15 июня оба правительства получили первую официальную оценку от Еврокомиссии: перечень промежуточных и заключительных критериев по всем главам первого кластера. Несмотря на политические заявления Брюсселя о лидерстве Украины, эти документы выявили, что по первому кластеру, имеющему наивысшее значение, Украина отстает от Молдовы в ряде ключевых сфер, в частности в верховенстве закона, правах человека и госзакупках.

Молдавский документ оказался на четыре страницы меньше украинского, что свидетельствует о лучшей ситуации в Молдове, поскольку для Украины ЕС должен был описать более широкий перечень требований и несоответствий праву ЕС. Объем, отведенный под список бенчмарков, примерно на 10% больше для Украины. Это означает, что Украине предстоит выполнить значительно больший объем задач для достижения соответствия условиям ЕС.

Однако, несмотря на общее отставание, Украина показывает преимущество в борьбе с коррупцией. Украинская система противодействия коррупции получила лучшую оценку со стороны ЕС, тогда как Молдове нужно еще налаживать свою антикоррупционную систему. От Украины ожидают усиления независимости НАБУ, предоставив ему, например, право расследовать дела против народных депутатов без согласия генпрокурора, тогда как Молдове придется строить систему противодействия коррупции с нуля.

Теперь прогресс обеих стран в переговорах будет зависеть исключительно от темпов реформ. Если прогресс будет соизмеримым, ЕС может снова объединить их для совместного подписания договоров о вступлении. В противном случае, если Украина будет значительно отставать, «пакет» не возобновится. Это создает стимул для Киева сохранять высокий темп европейской интеграции, чтобы неофициальная связка с Молдовой не оказалась под угрозой, а также чтобы избежать ситуации, когда Молдова может вступить в ЕС раньше.

Сравнение бенчмарков показывает, что хотя у Украины есть известная система электронных закупок Prozorro, ЕС указывает на исключения из процедур, особенно при закупке энергоносителей и в оборонных закупках, которые, по мнению ЕС, не соответствуют «Договору о функционировании Европейского Союза». Это подчеркивает необходимость дальнейших реформ, даже в сферах, которые считались прогрессивными.

Кроме того, Европейская правда уже публиковала перечень бенчмарков в начале года, который после открытия кластера стал официальным и не будет меняться. Это, а также упоминание о правительственном плане действий по отношению к меньшинствам, добавленном по требованию Венгрии, свидетельствует о детальном контроле и специфических требованиях, предъявляемых к странам-кандидатам.

"Мы поддерживаем Украину, и есть много пространства для синергии. Мы соседи и мы хорошие друзья", – заявил премьер-министр Молдовы Александр Мунтяну, подчеркивая сотрудничество вместо конкуренции.

Еврокомиссар Марта Кос выразила пожелание: "Желаю Украине и Молдове двигаться на максимальной скорости, когда мы откроем все кластеры. Мы хотим помочь обеим странам стать членами ЕС, несмотря на условия, которые еще никогда не были настолько сложными во вступительном процессе".

Перед Украиной и Молдовой стоит уникальный вызов, который объединяет сотрудничество и конкуренцию на пути к Европейскому Союзу. Ловкость в проведении реформ, особенно по первому, «фундаментальному» кластеру, станет решающей для их европейского будущего, определяя, смогут ли они вместе присоединиться к семье ЕС, или же одна из стран вырвется вперед в этом новом евроинтеграционном марафоне.