Кінець епохи "санкційних пакетів": ЄС змінює стратегію тиску на Росію

Сценарій, що розгорнувся минулого тижня, продемонстрував усі недоліки поточної стратегії. Європейські столиці, прагнучи зберегти обличчя та публічно оголосити про чергові потужні обмеження на річницю вторгнення або в знакові дати, формували "пакети" санкцій, які вимагали одностайної підтримки всіх 27 країн-членів.

Однак Греція, захищаючи інтереси судноплавного магната Джорджа Прокопіу, відмовилася погодити останній пакет. Вимога Афін стосувалася компанії Dynagas, щоб та отримала виняток із санкцій, узгоджених у жовтні 2025 року, що забороняють транспортування російського зрідженого природного газу (СПГ) до країн, що не входять до ЄС, з січня 2027 року.

Грецька сторона наполягала, що попередня заборона була помилкою, яка зашкодила б не російській економіці, а самій Dynagas, та принесла б вигоду конкурентам з Китаю або інших країн поза межами Євросоюзу. Це блокування тримало в заручниках інші важливі заходи, включаючи ті, що спрямовані на запобігання збільшенню прибутків Росії від нафтового експорту, заморожування активів 94 російських фінансових установ та заборону на операції для 33 банків.

Успіх Афін у отриманні цього винятку став прецедентом – першим випадком послаблення загального списку економічних санкцій ЄС проти Росії. Така тактика викликала обурення серед багатьох європейських дипломатів, які назвали її обурливою і заявили, що більше не хочуть чути про "солідарність".

Саме цей інцидент став каталізатором для пошуку нових механізмів. В Європейській комісії та серед найбільш проукраїнських держав-членів набирає обертів ідея узгоджувати та впроваджувати санкції окремо або невеликими тематичними партіями. Такий підхід мав би зменшити можливості для використання права вето під час переговорів, оскільки окремі заперечення не зможуть зірвати або затримати інші, не пов'язані з ними обмеження.

Від лютого 2022 року ЄС ухвалив 21 пакет санкцій. Однак джерела у Брюсселі заявляють, що "це може бути останній "пакет" санкцій. Тепер цілком очевидно, що цей підхід більше не працює". Минулого тижня посли ЄС нарешті погодили 21-й пакет санкцій проти Росії, після того, як Греція зняла своє вето в обмін на згаданий виняток.

Європейські чиновники шукають способи пришвидшити затвердження цілеспрямованих фінансових обмежень, щоб у держав-членів було менше можливостей використовувати право вето на переговорах, про що повідомляє The Financial Times. Політика об'єднання заходів у великі "пакети" призводила до того, що національне вето щодо окремих заходів стримувало інші, не пов'язані обмеження, які мали повну підтримку всіх країн.

Раніше діюча стратегія дозволяла столицям бачити, що багато держав-членів зіткнуться з економічними наслідками від рішень щодо санкцій, що, на думку деяких європейських чиновників, допомагало переконати їх у виправданості взяття на себе частини труднощів. Однак прихильники нового методу стверджують, що Рада держав-членів ЄС може швидко схвалювати нові та ефективні заходи без зайвого розголосу та громадської уваги, спричинених "пакетним" підходом.

Один із співрозмовників видання зазначив: "Це може бути останній "пакет" санкцій. Тепер цілком очевидно, що цей підхід більше не працює".

Кілька дипломатів ЄС, які брали участь у переговорах, назвали тактику Греції "обурливою". Один із них заявив: "Я більше не хочу чути, щоб хтось говорив про "солідарність"".

Ця зміна в стратегії ЄС свідчить про глибоку переоцінку того, як Європа бореться з викликами, які становить агресія Росії. Відмова від громіздких "пакетів" на користь більш гнучких та цілеспрямованих санкцій може стати вирішальним кроком у посиленні тиску на Москву, гарантуючи, що жодна окрема держава не зможе стати на заваді колективній волі Союзу.