Госбюджет недополучает сотни миллионов от деятельности АРМА в части управления активами

Государство недополучает сотни миллионов гривень из-за неудовлетворительной работы агенства по розыску и управлению активами (АРМА). Эксперт по антикоррупционной политике Елена Дума в своей колонке для UBR.ua рассказала, в чем причина такого положения дел, а главное, что нужно сделать, чтобы исправить ситуацию

Законодатель требует от АРМА (при определении банка, управляющего и реализатора активов) применять именно конкурсные процедуры в порядке, установленном законодательством о государственных (публичных) закупках (п. 1 ч. 1 ст. 20, ч. 2 ст. 21 и абз. 4 ч.5 ст.21 Закона).

Для этого АРМА должна выбрать одну из конкурентных (конкурсных) процедур, предусмотренных ЗУ «О публичных закупках», которым, согласно Постановлению КМУ от 12 октября 2022 г. № 1178, на период действия правового режима военного положения в Украине может быть только процедура открытых торгов.

Вместе с тем, АРМА вообще не проводит конкурсных процедур для отбора банков, чем нарушает требования п. 1 ч. 1 ст. 20 Закона.

В процедурах определения управляющих и реализаторов, АРМА выбран один из семи определенных законом о публичных закупках, вид – «без использования электронной системы закупок», которым не установлен порядок конкурсного отбора.

Вместо использования порядка, установленного законодательством, тендерный комитет АРМА установил свой порядок отбора управляющего, который даже не опубликован на сайте (это видно из объявлений).

Главные недостатки

Тендерный комитет в ручном режиме анализирует содержание Плана управления, который является необходимым документом для участия в конкурсе и отсутствие четких критериев отбора победителя. Это свидетельствует о неэффективности и непрозрачности отбора управляющих.

Очевидно, что АРМА таким образом нарушает ч. 2 ст. 21 Закона. Следствием нарушения АРМА требований Закона об отборе управляющего является очень низкий процент объявлений АРМА о поиске управляющих активов (<20%) от общего числа решений суда о передаче активов в управление АРМА. Согласно информации размещенной в открытых источниках:

• Из 338 решений, полученных АРМА в 2022 году, объявления о поиске управляющих (всего 93 объявления) касались лишь 47 решений, при чем объявления были размещены с опозданием, в среднем 86 дней с момента получения определения. Вместе с тем, в Отчете Председателя АРМА за 2022 год указано, что объявлений было 156.
• Из 94 решений, полученных АРМА в 2021 году, объявления о поиске управляющих (всего 41 объявления) касались только 16-ти решений, при чем объявления были размещены с опозданием, в среднем 290 дней с момента получения определения.
• За период с 04.08.2021 по 04.11.2021 из 14 постановлений о передаче имущества в управление, АРМА не объявило поиск управляющего ни одним определением, за период с 01.03.2022 по 31.05.2022 из 14 постановлений , а за период с 01.10.2022 по 31.12.2022 из 43 постановлений, АРМА объявило поиск управляющего только по трем;
• На сайте Prozorro за 2021 и 2022 годы из 135 объявлений по коду (управление имуществом) ДК 021:2015:99999999-9 есть информация об отборе управляющих всего в 11 случаях. Информация об отборе управляющего должна быть обнародована согласно ЗУ «О публичных закупках».

Согласно ст. 24 Закона средства, поступающие от управляющих, являются средствами государственного бюджета. Следовательно, с учетом приведенной неэффективной работы АРМА госбюджет существенно недополучает денежные средства от управления активами.

Аналогичная ситуация с отбором реализаторов арестованных и конфискованных активов (не проводится конкурс в порядке, установленном законодательством о государственных (публичных) закупках). Последствиями этого являются продажи объектов по заниженной стоимости, что стало основанием для возбуждения уголовных дел.

Такая целенаправленная деятельность АРМА в целях проведения повторных торгов приводит к нанесению ущерба государству. Так, ориентировочная сумма убытков при продаже российского аммиака составляет около 471 млн. грн.

Необходимо соблюдать закон

В то же время не проблема (при отборе банков, управляющих и реализаторов) соблюдать порядок установленный законодательством о государственных (публичных) закупках, при этом такая процедура не является сложной для выполнения, а большинство его этапов электронная система закупок осуществляет в автоматическом режиме.

Поскольку АРМА не осуществляет закупку товаров, а только должна соблюдать порядок установленный законодательством о государственных закупках (осуществить условную закупку), поэтому в объявлении и тендерной документации можно указывать условную цену предмета закупки и условную ожидаемую стоимость предмета закупки.

А перерасчет условной цены в процентную ставку по депозиту (при отборе банков) или в процент от чистой прибыли остающегося у управляющего (для отбора управляющих) можно осуществить по простым формулам, которые включить в условия договора с управляющим, публикуемым в составе тендерной документации. Аналогично можно подойти к отбору и реализаторов, где условной ценой будет процент от реализации имущества, который получают последние.

При осуществлении АРМА объявления и получения предложений от участников, электронная площадка осуществляет анализ тендерных предложений и осуществляет отбор наиболее экономически выгодных.

Следовательно, АРМА осуществив процедуру (отбора банка, управляющего и реализатора активов) в порядке, установленном законодательством о государственных (публичных) закупках, которая проходит в полуавтоматическом режиме и является простой для выполнения, осуществит их отбор в максимально короткие сроки и обеспечит получение наиболее экономически выгодного предложения, что в итоге увеличит поступление в государственный бюджет Украины. Необходимо делать все возможное для победы и восстановления государства.