Запрет украинского импорта угрожает посевной: что стоит за блокадой в ЕС и как она ударит по агросектору

Украинский экспорт оказался под угрозой после запрета Польшей транзита через свою территорию. Почему началась аграрная блокада Украины и какие последствия грозят фермерам, несмотря на решение Еврокомиссии

Польша, Венгрия и Словакия запретили импорт украинской сельскохозяйственной продукции. Кроме того, Польша на три дня ограничила Украине транзит через свою территорию. На стороне поляков выступили также Румыния и Болгария. Во всех пяти странах заявили о существенных убытках для местных аграриев и необходимости возвращения на украинскую продукцию пошлин, отмененных Евросоюзом год назад.

Было ли данное решение неожиданным, какие причины действительно лежат в его основе, что в ответ предпринимают власти Украины, а также какие убытки могут понести наши фермеры и экономика – читайте детальнее.

Нидерланды выделят 100 млн евро украинскому агросектору на оборудование и генераторы

Предпосылки: условия экспорта украинских товаров в ЕС

Украина экспортирует товары в ЕС на льготных условиях с 30 мая 2022 года. Импортные пошлины, квоты и меры торговой защиты Евросоюза не действуют в отношении украинской продукции. Таким образом, за 2022 год экспорт Украины в ЕС составил $27,9 млрд – свыше половины товарооборота страны.

Еврокомиссия в феврале выступила за продление льготного режима торговли с Украиной еще на год. И как раз на этой неделе послы ЕС должны проголосовать за продление беспошлинной торговли с Киевом до июня следующего года, но сложившаяся ситуация, скорее всего, внесет свои коррективы.

Соседние с Украиной страны ЕС оказались не готовы к большому количеству украинского импорта. В конце марта фермеры Польши и Румынии заявили о падении внутренних цен на зерно в два раза – они не покрывают себестоимость. Еврокомиссия предложила пострадавшим аграриям компенсации, которые в этих двух странах назвали "неадекватными". За минувший год экспорт зерновых в Румынию вырос почти в 700 раз.

В начале апреля румынские фермеры планировали блокировать пункт пропуска на границе с Украиной, чтобы воспрепятствовать поставкам украинской агропродукции. Общую позицию выразили все граничащие с Украиной страны ЕС – к Польше и Румынии добавились Венгрия и Словакия. Пятой стала Болгария, также осуществляющая транзит. Все пять стран обратились к Еврокомиссии с просьбой защитить их внутренние рынки.

"Данная ситуация продолжается с января, не только последние пару недель. Было много переговоров непубличного характера", – рассказал в эфире телемарафона глава МинАПК Николай Сольский.

В то же время во "Всеукраинской аграрной раде" (ВАР) еще неделю назад указывали на политический характер забастовок в Польше против поставок украинского зерна.

"Им кто-то внушил, и они провели акции протеста. Мы проводили акции возле Кабмина – знаем, что это недешево. Заявления пророссийских польских политиков обманули не слишком осведомленных польских фермеров", – поделился в разговоре с UBR.ua председатель ВАР Андрей Дикун.

Цены на зерно в Украине на 40% ниже мировых, – эксперт

Польша запретила украинский импорт, ее поддержали соседние страны

Роберт Телус стал министром сельского хозяйства Польши 6 апреля. Его назначил на эту должность президент Анджей Дуда. Уже на следующий день, 7 апреля, Телус провел встречу с министром аграрной политики Украины Николаем Сольским. Была достигнута договоренность о разработке новых правил транзита зерна. Украина согласилась приостановить до июля экспорт в Польшу пшеницы, кукурузы, подсолнечника и рапса.

Поляки подсчитали, что тонна местного зерна обесценилась с $350 до $174 за год. Однако в Минагрополитики Украины напомнили, что год назад во всем мире резко выросли цены на зерновые – более чем на 20%. Европу поразила засуха, что привело к дополнительным убыткам фермеров в той же Польше. Со временем ситуация стабилизировалась.

"Сейчас ситуация по ценам на зерно в мире в целом такова, что они низкие. Украинского зерна много, поэтому просели цены, считают поляки. При этом дотации на гектар, субсидии от ЕС, логистика – у них все это есть, у нас нет. Запрет импорта никак не повлияет на цену для польского фермера", – уверен Андрей Дикун.

В то же время глава МинАПК Сольский напомнил, что на данный момент украинская продукция по качеству превосходит продукцию Центральной и Восточной Европы, учитывая их сложный сезон с засухой.

Через неделю после переговоров, 13 апреля, генпрокуратура Польши заявила о начале расследования мошеннических схем, чтобы воспрепятствовать нелегальному импорту украинского зерна.

Украина может "заразить" соседние страны ГМО-зерном и столкнуться с международными судами, – зерновая ассоциация

А уже 15 апреля правительство Польши объявило о запрете со следующего дня не только импорта, но и транзита широкого перечня украинской сельскохозяйственной продукции. В МинАПК заявили, что подобное решение польской стороны нарушает достигнутые неделей ранее договоренности двух министров.

"Невозможно сравнивать условия, в которых находятся украинские и польские фермеры. Обидно, что накануне состоялся визит президента Украины в Польшу, где нам обещали всестороннюю поддержку", – говорит Дикун.

Интересно, что к середине апреля Польша гораздо больше экспортировала в Украину той же молочной продукции, чем наоборот, отмечает директор польской Izba Mleka, вице-президент Cogeca Агнешка Малишевска. Введение зеркальных мер Украиной по запрету польского импорта сильно ударило бы по бизнесу производителей молочки.

"Сегодня 6% всего экспорта нашего сыра уходит в Украину. В кризисе, в котором оказался сейчас польский молочный сектор, потеря украинского рынка была бы огромной", – сообщает Малишевска.

Достаточно двусмысленной выглядит позиция Польши, которая позиционирует себя как главный союзник Украины и "адвокат" украинских интересов на Западе, отмечают в сообществе украинских аграриев в Фейсбуке.

"Польша первой запретила не только импорт, но и транзит украинского зерна. То есть на самом деле главный союзник Украины довольно быстро закрутил экономические гайки, когда речь шла о собственных убытках", – пишут аграрии в Сети.

На границе с Польшей застряло множество машин с украинской молочкой

По словам Сольского, 10% всего украинского экспорта шло через Польшу. На долю Венгрии приходилось 6% транзита.

"Раньше некоторые товары шли только транзитом, другие могли идти и в Польшу – по договоренностям. Но Польша – это доступ к балтийским портам и портам Нидерландов, Германии. За счет упрощения транзита там должны были увеличить объемы", – говорит Сольский.

16 апреля Венгрия приняла решение запретить импорт продуктов питания из Украины. 17 апреля аналогичные ограничения ввела и Словакия. 19 апреля настал черед Болгарии. Среди запрещенных товаров оказались: зерновые, сахар, сухие корма, семена, хмель, лен и конопля, фрукты и овощи, вино, продукты пчеловодства и пр. Транзит Венгрия и Словакия, в отличие от Польши, сохранили.

Помимо прочего, "Словакия нашла остатки пестицидов в одной партии украинского зерна. Но среди сотен тысяч тонн всегда можно обнаружить какую-нибудь сотню тонн и отыскать какие-то недостатки. При этом большая часть продукции едет через Словакию транзитом", отметил в эфире телемарафона Сольский.

Болгария начала рассмотрение вопроса о запрете импорта украинской продукции после того, как это сделали Польша и Венгрия. Там указывали на необходимости зеркальных мер, чтобы товар не аккумулировался на болгарском рынке. В Еврокомиссии отметили, что односторонние запреты стран – членов ЕС в торговой сфере недопустимы.

"То, что сейчас делает Польша, противоречит законам ЕС. Если это действительно так, мы будем требовать компенсации", – заявил глава ВАР Дикун.

Запрет украинского экспорта: бизнес предложил Европе план по пересмотру решений

Причины введения запрета на импорт украинской продукции

Среди причин, которые побудили западных партнеров ввести ограничения на украинский импорт, можно выделить три ключевые. Это вышеуказанная экономическая, а также внутриполитическая и внешнеполитическая.

Внутриполитическая объясняется просто: в Польше (октябрь-ноябрь) и Словакии (30 сентября) в этом году должны пройти выборы. Местные правящие партии хотят продемонстрировать свою заботу о фермерах и получить дополнительные очки в избирательной кампании. При этом Польша по многим вопросам не может достичь консенсуса с ЕС, а в Словакии – в разгаре политический кризис.

"Поскольку это прошло в ряде стран, то можно говорить о том, что политика опирается на экономику. В Польше и Словакии осенью пройдут парламентские выборы – им важна поддержка фермеров. В Болгарии – постоянная политическая турбулентность. Постсоциалистические страны решили свои проблемы и показали, что готовы решать их за счет Украины", – рассказал в беседе с UBR.ua директор Института мировой политики Евгений Магда.

Отдельно нужно отметить Венгрию, чей многолетний лидер Виктор Орбан (премьер с 29 мая 2010 года) все время своего пребывания у власти придерживается пророссийского вектора политики. Так, 14 апреля Орбан назвал Украину несуществующей страной с точки зрения экономики. До этого Венгрия систематически блокировала санкции ЕС против России.

"На минувшей неделе министр сельского хозяйства Венгрии Иштван Надь заявил, что позиция Еврокомиссии в принципе не является правильной и нужно возвращать квоты на украинскую сельскохозяйственную продукцию. На всю пищевую продукцию. Сейчас они ищут единомышленников в Болгарии, Румынии", – поделился в эфире телемарафона Сольский.

Венгрия может быть одним из основных столпов внешнеполитического фактора запрета украинского импорта. Пророссийские оппозиционные силы и "партии мира" в соседних с Украиной странах ЕС, безусловно, будут выступать за отмену беспошлинного ввоза украинской продукции. Примеру Польши последовала Словакия, и по цепной реакции к ним могут присоединиться Румыния и Болгария.

"Эффект домино. Их кто-то накрутил. В этом и заключается план российской спецоперации – чтобы Украина задохнулась", – считает глава ВАР Дикун.

Грозит ли Украине дефицит овощей. Что будет с ценами на продукты весной

Так это или нет, однако 17 апреля Мининфраструктуры сообщило о новой попытке России заблокировать "зерновой коридор". Большая часть украинского зерна (6 млн тонн из 7,4 млн тонн в месяц, по данным ВАР) экспортируется морем. Но блокировка транзита через Польшу с одновременным ужесточением инспекций судов со стороны РФ сильно урезает возможности украинских аграриев.

Напомним, что, по мнению российских официальных лиц, "зерновой коридор" был согласован на 60 дней, а не на 120 – то есть до середины мая. Как отмечают в ВАР, цены на украинское зерно стали снижаться из-за блокады инспекции судов "зернового коридора" в Черном море.

После новостей о достижении договоренностей относительно возобновления транзита украинских товаров через Польшу, впрочем, инспекция судов постепенно вновь нормализовалась.

Евгений Магда полагает, что вопрос с "засильем" украинской пищевой продукции в странах ЕС будет периодически всплывать на повестке дня.

"Это анонс дальнейших кризисов. России нужно, чтобы эта тема держалась в топе. Чтобы реагировал обыватель в европейских странах", – говорит Магда.

Возвращаясь к экономической причине введения эмбарго Польшей, Андрей Дикун соглашается, что данную ситуацию можно расценивать как шантаж. Поляки требуют больше субсидий для своих аграриев от ЕС.

"Это не по-партнерски, не по-человечески. Польша получает поддержку НАТО и ЕС. Дотации на гектар для польского фермера. Но поляки хотят еще больше субсидий. Фермеры заявляют, что цена упала из-за украинцев", – говорит Дикун.

Несмотря на войну, зарплаты агрономов показали рост: как изменилась ситуация за год

Последствия для украинских аграриев и стран ЕС

В понедельник, 17 апреля, состоялась встреча украинской делегации с польскими коллегами в Варшаве для решения вопроса транзита украинской продукции. Глава Минапрополитики Николай Сольский был настроен оптимистично. Однако переговоры неожиданно ни к чему не привели и был назначен второй раунд на 18 апреля.

Польскую сторону могло смутить присутствие в составе украинской делегации первого вице-премьер-министра экономики Юлии Свириденко, которая приехала курировать этот вопрос. Уже на второй день соглашение о возобновлении транзита, наконец, было достигнуто. Он возобновится с полуночи пятницы, 21 апреля.

Украинские грузы будут опломбированы GPS-трекерами, что позволит их отслеживать и убедиться, что они действительно покинули пределы Польши, сообщил Роберт Телус.

Дальнейшие переговоры Николай Сольский планировал провести с Румынией 19 апреля и Словакией 20 апреля. Кроме того, Украина будет инициировать трехстороннюю встречу с участием пяти стран – Польши, Словакии, Венгрии, Румынии, Болгарии – и Еврокомиссии. На повестке будет стоять вопрос нарушения пятью странами ЕС Соглашения об ассоциации.

Польская "блокада" украинского экспорта длилась три дня. Момент был выбран достаточно удачно – первый пришелся на Пасху православного обряда, выходной день. Бизнес-активность в это время, по логике поляков, должна была быть сведена к минимуму. Это отмечал и Николай Сольский. Евгений Магда констатирует, что на короткой дистанции польская власть успешно решила свою задачу.

"Польша нас переиграла, потому что она удовлетворила требования польских фермеров за счет Украины. А почему же больше полугода это зерно вывозилось, продавалось и на это никто не реагировал?” – задает риторический вопрос Магда.

Дефицит пальмового масла в мире взвинтит цены на продукты. Для Украины в нехватке есть и плюсы, и минусы

Шаг Польши можно расценивать как своего рода демонстрацию, рассчитанную и на внутреннего потребителя за полгода до выборов, и на западные страны, от которых требуют большей финансовой поддержки.

Еврокомиссия уже пообещала выделить дополнительные €100 млн аграриям пятерки стран в дополнение к предыдущей сумме в €56,3 млн.

"Для данных стран беспошлинный ввоз даже транзитом украинской продукции является фактором, снижающим цены по всему ЕС. И, следовательно, предвещающим убытки местным фермерам, работающим на этом рынке", – сообщают украинские аграрии в Фейсбуке.

При этом, безусловно, даже столь недолгая приостановка транзита поляками привела к убыткам украинских поставщиков. Загруженные фуры с товарами проходили украинскую таможню, заезжали на территорию Польши, где их разворачивали и они возвращались назад. На границе образовались очереди, простой транспорта мог сказаться на качестве некоторых товаров.

"Не думаю, что многим украинским аграриям удастся компенсировать эти убытки", – полагает Евгений Магда.

В свою очередь, генеральный директор Украинского клуба аграрного бизнеса Роман Сластьон заявил, что проблемы с экспортом продукции могут вынудить украинских аграриев отказаться от весенней посевной кампании. Фермеры не понимают, сколько и в каких объемах нужно сеять зерна и будет ли вообще возможность экспортировать урожай на международные рынки.

"Мы понимаем, что если у нас нет "зернового коридора" и такие проблемы на западной границе, то в таком случае может быть ситуация, что многие могут отказаться сеять", – рассказал Сластьон.

Урожай кукурузы размером с 420 тыс. футбольных полей стоит несобранным с прошлого года, – аграрии

Пауза в транзите сказалась не только на украинских производителях, но и на экспортерах, трейдерах, переработчиках и иных контрагентах, сообщает глава "Украинской аграрной конфедерации" Павел Коваль. Это также поставило под вопрос достигнутые ранее с трудом международные договоренности.

Коваль напоминает, что ЕС – это единое таможенное пространство. Введение запретов на украинский импорт – фактически прерогатива Еврокомиссии. Данный шаг противоречит нормам ЕС и ставит польских экспортеров в сложную ситуацию.

"Отдельные европейские страны будут недовольны, что поляки блокируют транзит продовольственной пшеницы из Украины. Испания, Португалия, Греция и другие с удовольствием покупают нашу пшеницу", – отметил Павел Коваль.

Евгений Магда не считает, что последствия польского запрета ощутят на себе жители Западной Европы. Более того, санкции Еврокомиссии для Польши могут быть ей на руку.

"Сейчас имеем серьезный вызов – как будут реагировать, потому что страны Старой Европы – они особенно не пострадали от польского запрета. Если ЕС накажет Польшу, то правящая партия только выиграет, потому что это будет маркером, что власти защищают местное население", – объясняет Магда.

Вместе с тем жесткое наказание со стороны Еврокомиссии для Польши и других стран "пятерки" может больше сыграть против Украины. Сейчас главный вопрос – это пролонгация зоны свободной торговли с ЕС. Украине понадобится максимальная поддержка.

Аграриям в Украине не хватает рабочих рук из-за мобилизации, – эксперт

"Буквально на этой неделе должны начаться переговоры. Это вызов для Украины – действующая власть заявила, что мы должны вступить в ЕС через два года. Но шансы на пролонгацию довольно велики. ЕС политически заинтересован в демонстрации поддержки Украины. Трения с Варшавой и Будапештом у них были и раньше", – считает Евгений Магда.

Отметим, что, по данным Киевской школы экономики, с момента полномасштабного вторжения прямые убытки агропромышленного комплекса Украины составили $8,7 млрд. А с учетом новых проблем с поставкой агропродукции в ЕС и через его территорию эта цифра может вырасти еще больше.