Конфликт Киева и Восточной Европы: обзор POLITICO по обострению торговой конфронтации

В апреле группа приграничных с Украиной стран во главе с Польшей ввела запрет на украинское зерно после протестов местных фермеров, которые не смогли продать свой урожай. Блокада Россией черноморских портов Украины повлекла за собой избыток поставок, перенаправляя недорогое украинское зерно на континентальные рынки. Далее – перевод обзора POLITICO по этой ситуации. 

Подавление импорта привело к возмущению среди других стран ЕС, которые заявили, что это подрывает единый рынок блока и нарушает солидарность с Украиной, фактически отменив приостановку ЕС импортных пошлин на украинские товары после российского вторжения.

Чтобы избежать борьбы, Европейская комиссия решила задним числом ратифицировать ограничения, введя чрезвычайные защитные меры для пшеницы, кукурузы, рапса и подсолнечника.

Это поставило исполнительную власть ЕС в затруднительное положение, поскольку она должна была решить до середины сентября, продолжать или нет ограничения — чуть больше недели до субботних выборов в Словакии и за месяц до выборов в Польше.

«Эта мягкая основа, которую создала Комиссия, предоставив исключения впервые», — сказал один дипломат ЕС. «Поддавшись шантажу тогда, теперь очень трудно выйти из ситуации элегантным способом».

Большинство стран ЕС выступали против продолжения запрета на импорт, широко рассматриваемого как чисто политический шаг, чтобы успокоить польское консервативное правительство, возглавляемое партией «Право и справедливость» (PiS) перед выборами.

Только в последнюю минуту Комиссия решила отменить ограничения, заявив, что искажения рынка в пяти граничащих с Украиной странах больше не существует. В то же время Украина согласилась ввести меры по контролю за экспортом, чтобы избежать нового всплеска зерна.

Венгрия, Польша и Словакия быстро объявили о своих односторонних запретах на импорт, после чего Украина подала в суд на три страны во Всемирной торговой организации. Теперь Комиссия должна представлять эти три страны в споре, поскольку ЕС отвечает за торговую политику.

"Вот как выглядит отсутствие политического лидерства", – сказал Клейманн. «Это впечатление усиливается тем фактом, что Комиссия пока не сигнализировала ни о каких намерениях подать в суд в Польшу и Венгрию за явное нарушение ими законодательства ЕС».

Динамика выборов в ЕС и вопрос украинского зерна

Итак, как ЕС может выбраться из этой передряги, которую сам создал?

Более оптимистичные официальные лица ЕС и Украины утверждают, что с этого момента напряжение может только уменьшиться, хотя двусторонние переговоры между польским и украинским министрами сельского хозяйства не принесли немедленного прогресса.

В четверг Еврокомиссия соберет антагонистов, чтобы добиться прогресса по контролю над украинским экспортом. Идея состоит в том, чтобы создать систему лицензирования экспорта, обеспечивающую большую гибкость.

Уполномоченный по сельскому хозяйству Януш Войцеховский, который является поляком, уже выступил против этого предложения.

Несмотря на то, что торговля не входит в его компетенцию, Войцеховский, член польской правящей партии, с головой погрузился в зерновую борьбу, заявив, что не «составит оружие», пытаясь добиваться от Комиссии возобновления ограничений. Объявляя о запрете, польское правительство поблагодарило Войцеховского за «его сотрудничество».

В любом случае, маловероятно, что что-то изменится до выборов в Польше, признают чиновники, поскольку политического шума слишком много.

Есть надежда, что по завершении голосования в Польше политическое позерство прекратится. Украина введет свои меры, три страны ЕС также могут отменить свои запреты, а спор по ВТО можно будет остановить, а еще лучше – разрешить дипломатическим путем.

Но эта надежда может быть наивной, сказал Петр Бурас, старший научный сотрудник Европейского совета по международным отношениям.

Он утверждает, что растущая настойчивость Польши в отношениях с Украиной не исчезнет после выборов.

«В Польше «после выборов» тоже означает «до выборов», – сказал Бурас. – Избирательная кампания будет продолжаться, поскольку формирование правительства будет сложным и нельзя исключать внеочередные выборы весной 2024 года».

Если деэскалация, на которую надеются европейские чиновники, окажется миражом, это поставит Европейскую комиссию в тупик. Другие страны ЕС волнуются из-за прецедента, когда границы единого рынка устанавливаются односторонними запретами.

Пока официальные лица Комиссии исключают призывы начать процедуру нарушения, поскольку надеются найти политическое решение. Но чем дольше тянется спор, тем больше таких судебных действий будет становиться неизбежным, сказал чиновник ЕС, поскольку три страны не просто нарушают законодательство ЕС; они открыто этим хвастаются.

Министр сельского хозяйства Польши Роберт Телюс, например, продемонстрировал дерзкий тон на последней встрече министров сельского хозяйства ЕС в Брюсселе, заявив журналистам, что не волнуется о возможной мести со стороны Комиссии.

«15 апреля мы сделали гораздо больше, мы все заблокировали. И что случилось? – сказал он. - Ничего".

Напомним, недавно в порт «Южный» вошли первые суда, двигавшиеся вне «зернового коридора».