Обратный билет на Родину: условия возвращения беженцев изменились

Вскоре заканчивается третий год действия европейской Директивы о временной защите украинцев от войны и депутаты Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) считают, что теперь страны ЕС должны предоставить украинцам право на постоянное проживание в странах пребывания. Вместе с тем для украинцев, желающих вернуться домой, должна быть предусмотрена помощь. Поэтому государству Украина придется уже сейчас активизироваться, чтобы предложить реальные стимулы для возвращения на Родину «талантов и рабочих рук».

Европа определилась

Совет ЕС 25 июня принял решение о продлении временной защиты для украинских беженцев до 4 марта 2026 года. Но это было фактически временное решение, потому что уже 27 июня в Страсбурге ПАСЕ единодушно приняла резолюцию, посвященную срочной необходимости найти долгосрочные политические решения для поддержки перемещенных лиц с Украины: «Государствам-членам Европейского Союза следует рассмотреть возможность предоставить беженцам из Украины право на постоянное проживание на своей территории после окончания действия статуса временной защиты для украинцев в ЕС».

Таким образом депутаты ПАСЕ подтвердили, что страны ЕС могут предоставить украинцам (независимо от их возраста, пола, наличия инвалидности, вероисповедания или других обстоятельств) право на постоянное проживание в стране пребывания после того, как действие Директивы о временной защите завершится.

Вместе с тем Ассамблея объясняет свое предложение тем, что будущее украинцев, нашедших приют в европейских странах, нужно рассматривать с учетом долгосрочной перспективы будущего членства Украины в ЕС.

Конечно, решение ПАСЕ от 27 июня носит рекомендательный характер, но в любом случае это вектор будущего движения в решении крайне важного для Украины вопроса.

Даже годичное продление статуса временной защиты для украинцев за границей (до 4 марта 2026 года) будет влиять на окончательное решение беглецов от войны о своем дальнейшем будущем. Что уже говорить о возможности получить право на постоянное проживание после окончания действия статуса временной защиты. (По коридорам Брюсселя «гуляют» планы о рамочных сроках нового статуса (постоянного проживания) — с 1 января 2025 года до 1 января 2028 года!)

ПАСЕ также одобрила идею выплат украинским беженцам за их возвращение в Украину. Финансовая помощь предусматривается из бюджетов стран-членов ЕС. Правда, сейчас неизвестны точные суммы и порядок выплат украинцам в ЕС.

Поэтому 2025 год будет кульминационным в битве за человеческий капитал.

Пряники для украинцев

Впрочем, еще до решения ПАСЕ было понятно, что просто так от украинцев Европа не откажется. В частности, в польском обществе развернулась дискуссия об украинских гражданах, которая фактически отображает настроения во многих странах ЕС.

Так, заместитель государственного секретаря Министерства внутренних дел Польши Мацей Дущик сообщал: «Если мы решим, что пришло время для их инклюзии и интеграции, то должны предоставить им постоянное место жительства. Это очень сложное решение, касающееся политических, экономических, социальных, демографических и экономических вопросов, которое мы должны принять как можно быстрее».

И результат этой дискуссии не заставил себя ждать. То есть заинтересованность других стран Европы в удобных, образованных и профессиональных трудовых ресурсах из Украины, возможно, не такая откровенная, но похожая.

Кроме возможности изменения статуса, предусмотрено:

• упрощение признания украинских дипломов;
• безальтернативное обучение в европейских школах;
• максимальная трудовая занятость украинцев и сокращение социальных льгот;
• бесплатное обучение языку;
• ассимиляция всех желающих декларативно;
• отдельная помощь семьям с детьми.

Европа точно рассчитывает на вклад миллионов украинцев в развитие экономики содружества. Поэтому ситуация для Украины непростая, если учесть, что уже с 1 января 2025 года у украинцев может появиться возможность изменить статус с временной защиты на временное пребывание. Следовательно, количество тех, кто свяжет свои планы с жизнью в Европе, может значительно вырасти. Но окно возможностей не будет оставаться открытым слишком долго.

По этому поводу руководитель аналитического направления Центра экономического восстановления Дмитрий Ливч заметил: «Если уже сейчас не начать создавать условия для возвращения вынужденных мигрантов, Украина может потерять до 113 миллиардов долларов ВВП за десять лет, что также может означать недополучение около 45 миллиардов долларов налоговых поступлений».

Слово за украинской властью.

Формула возвращения

Поэтому получается, что только небольшими жилищными программами для тех, кто нуждается в жилье, не обойтись. Необходимы радикальные государственные решения о строительстве целевого временного жилья с правом выкупа в будущем, конечно, не без финансовой поддержки партнеров.

Притом эти решения нужны уже сейчас. Но, к сожалению, по состоянию на сегодняшний день никакого действенного плана со стороны украинского государства в отношении беженцев и сейчас, и после окончания войны нет.

Какие еще составляющие должны быть в формуле возвращения украинцев из-за границы?

1. Безопасность. Только стабильный и продолжительный мир, любые промежуточные варианты не будут убедительными и весомыми аргументами.
2. Свобода передвижения. Без этого кардинальных изменений ожидать не стоит. «Беженцы, вернувшиеся на Родину, сохраняют возможность вернуться в страны приюта в случае ухудшения ситуации дома», — из рекомендаций Национального института стратегических исследований.
3. Успехи в восстановлении инфраструктуры.
4. Конкурентная рыночная экономика европейского типа.
5. Конкурентные хотя бы с беднейшими европейскими странами доходы, с приближенным к ним качеством жизни в Украине.
6. Наличие качественных рабочих мест, достойных для трудоустройства по вкусу, профессиональному уровню и интересам, помощь с поиском работы и стимулирование занятости.
7. Приемлемые налоги для граждан и среднего класса.
8. Лояльное отношение государства к малому и среднему бизнесу.
9. Помощь государства в переезде, существенная поддержка реинтеграции на Родине с адресной финансовой помощью уязвимым категориям населения.
10. Защита прав и интересов беженцев, friendly-отношение не только государства, но и общества, в частности и к тем, кто возьмет паузу в возвращении, наблюдая из-за границы за направлением развития Украины, прежде чем принять окончательное решение.
11. Налоговое бремя войны и восстановления прежде всего должны нести корпорации, крупный бизнес и долларовые миллионеры.

Согласно анализу Центра экономической стратегии, за пределами Украины могут остаться от 1,4 до 2,3 миллиона украинцев.

По мнению специалистов, для их максимального возвращения нужно:

1. Предоставить им свободу передвижения и выбора места жительства, аналогично гражданам ЕС.
2. Обеспечить определяющий стимул для возвращения — модель максимального упрощения движения между страной пребывания и Украиной, то есть круговую миграцию.
3. Обеспечить свободу передвижения рабочей силы, свободу передвижения людей — один из основных принципов Евросоюза.

Дома лучше

Нужно все же добавить, что украинцы возвращаются из-за границы и сейчас, не ожидая для этого стимулов. Чаще всего они возвращаются в родную для них среду с обычными природными пейзажами, климатом, многовековой культурой. Они руководствуются в первую очередь тоской по дому, родным, друзьям и знакомым, эмоциями и возможностью разговаривать на работе, на улице, или в магазине на родном украинском языке.

Где хорошо быть туристом, не всегда комфортно находиться постоянно. Хотя страны Евросоюза во многом и превалируют над Украиной по общему качеству жизни, но европейский ритм жизни и работы не всем по вкусу. Только на чужбине многие украинцы поняли, что потеряли. Теперь они откровенно говорят: «Мы хотим жить как в Украине».