В Украине заработала служба дисциплинарных инспекторов Высшего совета правосудия

В понедельник, 23 декабря, заработала Служба дисциплинарных инспекторов (СДИ) Высшего совета правосудия (ВСП). Она создана для реализации полномочий СДИ по осуществлению дисциплинарного производства в отношении судей. Это отдельное подразделение, которое будет предварительно анализировать дисциплинарные жалобы на судей. Создание службы дисциплинарных инспекторов в составе ВСП предусмотрено нашими международными обязательствами. В частности, в Плане для Ukraine Facility и Меморандумах с МВФ. Это один из "маяков" движения (и дальнейшей успеваемости) судебной реформы, отмечает эксперт по судебной реформе Лаборатории законодательных инициатив и автор ZN.UA Карина Асланян.

По ее словам, в состав службы входят 24 дисциплинарных инспектора ВСП, руководитель службы, его заместитель, их полномочия составляют пять лет. Идея создать службу дисциплинарных инспекторов возникла еще в начале 2021 года, когда в Украине работал предварительный состав ВСП.

В пояснительной записке к законопроекту о создании службы, принятом Верховной Радой в июле того же года, говорится, что такое требование содержится в Меморандуме об экономической и финансовой политике, одобренном Советом директоров МВФ летом 2020-го. Еще одним требованием тогда была проверка действующих членов и потенциальных кандидатов в ВСП специально созданным Этическим советом. Впрочем, учитывая, что ВСП не работала до января 2023-го, создание СДИ было отложено, накопилось значительное количество нерассмотренных жалоб на судей.

Асланян отмечает, что ситуацию удалось разрешить только после внесения очередных законодательных изменений, которыми парламент вернул ВСП дисциплинарную функцию – к созданию СДИ, и упорядочению вопросов отбора дисциплинарных инспекторов, пересмотру требований к кандидатам и т.д.

Фактически, по старым правилам (без СДИ) дисциплинарная функция ВСП, отмечает эксперт, реализовывалась чуть больше года. Со дня возобновления распределения жалоб с 1 ноября по 31 декабря 2023 распределено около 14 тысяч дисциплинарных жалоб, дисциплинарное производство в которых не завершено предварительным составом ВСП, и жалоб, поступивших с 5 августа 2021 по 31 декабря 2023 года. За это время ВСП рассмотрела более 10 тысяч жалоб на судей. Раньше ZN.UA писало, кого из судей ВСП в этом году уволила с должности.

Democracy Justice Reforms со ссылкой на данные ВСП сообщает, что по состоянию на конец октября этого года, в ВСП осталось почти 11 тысяч нерассмотренных жалоб на судей. Эксперт по судебной реформе ЛЗИ указывает, что Конкурс в службу начался еще 19 декабря 2023 года. Его проводила Конкурсная комиссия в составе трех международных экспертов в области права и трех членов ВСП.

Согласно данным Конкурсной комиссии, к участию в конкурсе на должность дисциплинарного инспектора было допущено 350 участников, на должность заместителя руководителя претендовало 120 человек, а на руководителя – 23. Асланян отмечает, что в итоге конкурсная комиссия утвердила 24 победителя конкурса на должность дисциплинарного инспектора, одну победительницу конкурса на должность заместителя руководителя СДИ — Викторию Недыбалюк, помощницу судьи Высшего антикоррупционного суда Инны Билоус, и со второй попытки двух победителей конкурса на должность руководителя СДИ, из которых ВсП назначила руководителем СДИ — Тараса Кузика, заместителя руководителя аппарата Киевского окружного административного суда.

Несмотря на то, что с момента утверждения состава победителей на должности дисциплинарных инспекторов, указывает Асланян, и до назначения их ВСП было чуть больше месяца, трое из финалистов отказались от назначения. Речь идет об адвокатах Станиславе Гришине, Иване Кучере и прокуроре Виталие Кошляке. Еще один уже назначенный дисциплинарный инспектор Александр Сухомлин, помощник судьи Верховного Суда, подал заявление на увольнение до начала работы СДИ.

Председатель ВСП Григорий Усик заявил, что для того, чтобы СДИ как можно быстрее эффективно заработала, для инспекторов будут проведены тренинги при содействии международных партнеров. Непосредственный опыт работы с дисциплинарными жалобами, по его словам, имеют только четверо победителей конкурса, ранее работавших в секретариате ВСП.

"Поэтому дисциплинарные инспекторы и руководство службы начинают интенсивное обучение. Параллельно будет происходить автораспределение дисциплинарных жалоб, производства в которых не были открыты Дисциплинарными палатами ВСП, и новых жалоб, которые будут поступать на судей от жалобщиков", - добавляет Карина Асланян.