Как выехать из оккупации на подконтрольную территорию. Правовая навигация

Довольно странное, почти анонимное (без обратного адреса) письмо пришло в редакцию по электронной почте из Мелитополя — временно оккупированной территории Украины. Оно о так называемом временном свидетельстве гражданина Украины, о том, что его не продлевают.

Автор письма, назвавшаяся Анной, пишет, что оформила сыну свидетельство, срок действия закончился, а продлевать его Миграционная служба Украины отказалась, аргументировав тем, что в постановлении об эксперименте ничего не сказано о возможности повторно оформить свидетельство.

«Миграционную службу не смущает, что зарубежный паспорт гражданина Украины можно оформить после окончания срока его действия, хотя об этом тоже не сказано в соответствующем положении, а вот временное удостоверение, срок которого закончился, — уже нельзя», — отмечает автор письма. И далее резюмирует: «На всех уровнях декларируется сохранение идентичности жителей неподконтрольных территорий именно как граждан Украины. Однако реальная политика Украины направлена на выталкивание из гражданства». По словам автора письма, это «разительно отличается в худшую сторону от практики работы административных органов российской администрации в Мелитополе».

В целом письмо пропитано негативом в отношении Украины, мол, «на Украине ничего не меняется, а неподконтрольная территория для нее — отрезанный ломоть». Посему, пишет автор письма, позиционирующая себя как давнюю и постоянную читательницу ZN.UA, «никому из знакомых родителей несовершеннолетних детей я не буду советовать связываться с органами власти Украины, да и сама буду оформлять гражданство России своему сыну».

Каждому свое, как говорится. Тем не менее мы решили разобраться: что за эксперимент с «временным свидетельством гражданина Украины», для чего его придумали и что нужно делать, чтобы легально въехать с ВОТ на подконтрольную территорию?

Звонок на горячую линию Министерства национального единства ничего не дал — там пояснили, что эти вопросы находятся, вероятно, в ведении Министерства развития громад и территорий Украины. Телефоны этого ведомства попросту не отвечали. Похоже, два министерства все еще делят полномочия, а проблема ВОТ вследствие хаотичного распада Минреинтеграции оказалась где-то на периферии. Об этой диффузии полномочий ZN.UA уже писало.

Существует ли механизм легального возвращения граждан Украины с ВОТ на подконтрольную территорию? И если человеку исполнилось 18 лет, ему оформили временное удостоверение гражданина Украины, прошло три месяца — и срок действия документа истек, что дальше?

На эти вопросы ZN.UA ответили в Центре прав человека ZMINA и БФ «Право на захист».

«Граждане Украины остаются гражданами Украины, даже если не имеют украинского паспорта. Это не прерывает их связь с государством, — подчеркнула юрист БФ ZMINA Олена Лунева. — Они, если родились на территории Украины, — от рождения наши граждане. Вопрос в том, как государство их документирует.

Центр прав человека ZMINA коммуницирует с гражданами, которые оказались на ВОТ. Информируем о новых решениях, касающихся жизни людей в оккупации. Это может быть полезная информация об оформлении документов, о выезде с ВОТ на подконтрольную территорию Украины, о вопросах собственности и тому подобное. Люди из оккупации могут обращаться к нам через социальные сети, в том числе TikTok, и электронную почту».

По словам нашей собеседницы, временное удостоверение гражданина Украины оформляют единицы. Этот документ предусмотрен законодательством в рамках экспериментального проекта. «Сложно представить, зачем его оформлять, если человек и дальше планирует оставаться на ВОТ, — удивилась Лунева. — Для подтверждения гражданства Украины достаточно свидетельства о рождении — с ним можно оформить паспорт после выезда с ВОТ. Другой документ, с которым можно легально въехать на подконтрольную территорию, — удостоверение личности на возвращение в Украину. Это так называемый белый паспорт. Например, если гражданину Украины, у которого нет украинского паспорта, удалось добраться до Беларуси, он может обратиться в украинское консульство для оформления этого документа, дающего право въезда на территорию Украины. Обычно украинцы, выезжающие с ВОТ Украины или РФ, оформляют его в украинских консульствах в Беларуси и Грузии».

«Граждане Украины, находящиеся на ВОТ, имеют возможность выехать на подконтрольную территорию, — сообщила координатор бесплатной линии юридической помощи БФ «Право на защиту» Надежда Коренева. — Существует несколько вариантов, как это можно сделать.

Первый: возвращение через гуманитарный коридор.

По информации Министерства национального единства Украины, граждане Украины, которые хотят выехать на подконтрольную территорию, могут воспользоваться гуманитарным коридором между Республикой Беларусь и Украиной в Волынской области (КПП Мокраны—Доманово). Это пешеходный пункт пропуска, который предусматривает физическое преодоление «серой зоны» длиной в полтора километра. Поэтому прежде чем выбрать такой путь, стоит оценить свои физические возможности.

Второй вариант — выезд через третьи страны. Граждане Украины имеют возможность выехать с ВОТ через территорию России в другие страны и въехать в Украину, воспользовавшись действующими международными пунктами пропуска в Молдове, Польше, Венгрии и Румынии.

В обоих случаях необходимо иметь действующие документы, удостоверяющие личность (внутренний и заграничный паспорта гражданина Украины). Заметим, что между Украиной с одной стороны, Турцией и Грузией — с другой имеются договоры, позволяющие пересекать границу при наличии только внутреннего паспорта гражданина Украины.

Если отсутствует какой-либо документ, удостоверяющий личность, граждане Украины и лица, признанные Украиной лицами без гражданства, имеют право оформить удостоверение на возвращение в Украину. Такое удостоверение выдается дипломатическими учреждениями Украины за рубежом или непосредственно органом ГМС на территории Украины. Ознакомиться с порядком получения такого удостоверения можно по ссылке: https://cutt.ly/Jrgpgd8X.

Мы советуем брать с собой как можно больше документов, в частности:

• паспорт гражданина Украины,
• РНУКПН;
• свидетельства о рождении детей;
• документы, подтверждающие родственные связи;
• медицинские документы;
• документы о праве собственности на жилье;
• документы об образовании;
• трудовую книжку и др.

Также рекомендуем обязательно сделать фото или сканкопии этих документов и хранить их в электронном виде на облачных сервисах (Dropbox, Google Диск, Microsoft OneDrive и пр.). Если документы утеряны, их восстановление возможно по прибытии на подконтрольную территорию Украины.

Профессиональную консультацию Линии юридической помощи БФ «Право на защиту» можно получить по телефонам: (099) (068), (093) 507 50 90. Чат-бот: https://chatbot.r2p.org.ua».

Важно!

Каждая ситуация индивидуальна, а, следовательно, не имеет четкого алгоритма действий или единого перечня документов. Поэтому при планировании выезда с ВОТ, юристы рекомендуют предварительно обратиться в Министерство национального единства Украины: +38 (096) 078-84-33 — через мессенджеры; чат-бот: https://t.me/MinRe1548_bot».