«Реформа без ответственных»: эксперт объяснила, почему изменения в системе защиты детей в Украине зашли в тупик

Эксперт по правам ребенка Людмила Волинец заявила, что ни по одному вопросу реформы защиты детей в Украине невозможно найти конкретного ответственного. Об этом она рассказала в интервью редактору отдела «Социум» ZN.UA Алле Котляр.

Эксперт напомнила, что еще в 2022 году Верховная Рада с большим трудом приняла закон №7087, который разграничивает функции государственной власти и местного самоуправления по вопросам защиты прав детей путем создания Государственной службы Украины по делам детей.

Самым сложным при его принятии оказалась позиция о том, что глава территориальной громады обязан нести ответственность за социальное положение детей в своей громаде. Но несмотря на то, что его поддерживали общественные организации и эксперты ЮНИСЕФ, президент уже четыре года не подписывает этот закон.

«Можно сказать, что виноват тот, кто принял решение не подписывать этот закон. Можно с —, что виноваты те, кто сегодня проводит реформу, потому что не настаивают на этом. А можно возложить ответственность на глав громад. И это очень интересная особенность реформы, когда ни по одному вопросу вы не найдете конкретного ответственного», — отмечает эксперт.

По её словам, если в стране произошла децентрализация, то дети не могут выпадать из её контекста.

По её убеждению, реформа в отношении детей вряд ли удастся без децентрализации выплат государственной помощи семьям с детьми.

«Это единственный вид таких серьезных выплат, которые до сих пор назначает центральный орган и его территориальные органы на местах. Как децентрализовать выплаты из бюджета в пользу местных органов власти — очень сложная тема, учитывая тотальное недоверие со стороны бюджетного финансирования», — говорит эксперт.

Она добавляет, что после передачи этих выплат Пенсионному фонду уже почти год ситуация остается сложной. В частности, он получил столько полномочий, что не смог их освоить. Также она обращает внимание на то, что Фонду при этом было трудно осознать, что семьи с детьми, получающие государственную помощь —, несколько отличаются от семей, воспитывающих детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки.

«За последние десять лет вся логика финансовых документов была изменена таким образом, что приемные родители и родители-воспитатели должны самостоятельно, без участия службы по делам детей (ССД)... искать и подавать документы, стоять в очередях и т. д. Когда в начале года мы подняли вопрос о том, что после принятия решения о создании семьи и устройстве в нее детей ССД обязана вступить в переговоры с Пенсионным фондом и сотрудничать с ним для того, чтобы дети регулярно получали выплаты, то столкнулись с яростным сопротивлением: «Мы заняты, нам не до этого», — рассказывает эксперт.

Она считает, что с учетом всего того комплекса норм и правил, которые уже закреплены в законе, возвращаться к интернатам для размещения детей уже нельзя.

«Проблема нынешнего этапа реформы заключается в том, что нет людей на должностях, которые понимают, что такое реформа в отношении детей, и нет людей на должностях, которые умеют проводить реформы. Сегодня вся реформа опирается на активность общественных организаций. А общественные организации просто не способны разработать законодательство. Не потому, что они плохие, а потому, что не умеют этого делать», — говорит Людмила Волинец.

Она считает, что общественные организации должны нести ответственность за постановления Кабмина, которые они продвигают.

Эксперт объясняет, что на центральном уровне создана странная модель. В частности, согласно положению, Координационный центр семейных форм воспитания как национальный координатор детской гарантии является лишь консультативным органом и фактически работает на общественных началах. Таким образом, государство не назначило отдельного исполнительного органа, который бы нес прямую ответственность за реформу.

«Тогда возникает вопрос: кто за неё отвечает? Координационный центр семейных форм воспитания, который должен был бы направлять деятельность Минсоцполитики, МОН и Минздрава, но не обладает полноценной управленческой властью? Или Минсоцполитики, которое, как указано, руководит деятельностью Координационного центра? Может ли в таких условиях развиваться стратегия, реформа в целом? Кроме того, общественные организации являются исполнителями стратегии по соглашению и входят в национальный совет. Так почему к ним не может быть претензий?», — констатирует эксперт.

Также Людмила Волинец обращает внимание на то, что в Украине сейчас сокращается количество необходимых детям-сиротам форм устройства. Поэтому, по её убеждению, призывы ликвидировать детские дома ошибочны. Любые типы учреждений можно ликвидировать только после того, как у детей исчезнет в них потребность.