Как устроены «адские санкции» Грэма: тарифы на 500% и рычаги Трампа

Законопроект по «адским санкциям» для России имени Линдси Грэма уже на финишной прямой: в августе Сенат США принял его 86 голосами против 11, а 15 сентября в Палате представителей 214 конгрессменов проголосовали за продвижение документа, 211 были против. Финальное голосование в Палате представителей ожидается 16 сентября (по киевскому времени это произойдет в ночь на 17 сентября). Коротко про – о том, действительно ли этот документ будет давить на Россию или в нем заложены «царские» вольности для президента США?

«Экономический бункеробойный снаряд»

«Санкции из ада» или «адские санкции» - так в Вашингтоне уже несколько лет называют законопроект, который сенатор Линдси Грэм продвигал как способ заставить Россию заплатить за войну против Украины. Целью этого законопроекта было обозначить удар по российским нефтегазовым доходам через покупателей российских энергоресурсов. Плюс проект дает очень широкие полномочия президенту США по введению тарифов против других государств.

И если с главной целью законопроекта Линдси Грэма в Конгрессе были согласны, то вторая изрядно застопорила продвижение документа на голосование, вызвав яростные споры.

Идея Грэма, внесенная в Сенат на рассмотрение в апреле 2025 года, была простой: если Россия не прекращает войну против Украины и не идет на приемлемое для США соглашение, Вашингтон усилит экономическое давление не только на Москву, но и на страны, которые продолжают покупать российскую нефть, газ и другие важные товары.

В первой версии проекта вводился тариф до 500% на товары из стран, продолжающих покупать российскую нефть, газ, уран и другие стратегические товары. Именно отсюда и пошла репутация законопроекта как «адских санкций». Сам Грэм скромно именовал документ «экономический бункеробойный снаряд».

Законопроект долго лежал без окончательного голосования – больше года «тормозил» главный элемент поддержки этого документа президент США Дональд Трамп. Перелом наступил этим летом, когда Грэм и администрация Трампа договорились продвигать переработанный вариант.

Через несколько дней после этого Грэм неожиданно умер, но продвижение не застопорилось – этому способствовали другие сенаторы и конгрессмены обеих партий США.

Пятьсот процентов наказания

7 августа Сенат принял документ с результатом 86 «за» и 11 «против». При этом законопроект, как было сказано, слегка видоизменился: вместо цифры в 500% появились 100%, хотя и пятьсот никуда не делись.

В новом варианте законопроекта – два разных санкционных тарифа. Первый – против России. Для российских товаров тариф может составлять до 500%. Второй – так называемые вторичные тарифы против других стран. Здесь максимум составляет 100%.

Также президент США получил право устанавливать такие тарифы для 5 крупнейших покупателей российской нефти или газа, а также для 5 стран, которые, по определению американской администрации, максимально помогают обходить санкции против российского нефтяного экспорта.

Список этих 5 стран в документе не озвучен, но говорят об Индии, Китае, Турции, некоторых европейских странах и Японии. Конкретные имена зависят от фактических объемов импорта.

Есть и исключения из «адских тарифов»: для стран, импортирующих российский газ в размере менее 15% газового экспорта РФ и предпринимающих «значительные шаги для сокращения зависимости от российского газа». При этом само понятие «значительные шаги» законопроект четко не определяет.

Санкции, и не только для РФ

Тарифами законопроект не ограничивается. Он предусматривает санкции против Владимира Путина и других высокопоставленных российских политических и военных деятелей, российских финансовых учреждений (в тексте указаны Центробанк РФ, Сбербанк и Газпромбанк), госкомпаний и организаций, связанных с оборонным и энергетическим секторами.

Отдельными пунктами прописаны наказания для крупных российских энергетических проектов (в частности – Yamal LNG, Arctic LNG 1, Arctic LNG 2 и Arctic LNG 3 и будущие российские энергопроекты в Арктике), ограничения на американские инвестиции в Россию, операции с российским государственным долгом и др. Не забыт и «теневой флот» танкеров, который перевозят российскую нефть в обход санкций.

Еще одна важная деталь нынешней версии «адских санкций» Грэма – Иран. Напомним, в первоначальном варианте документа его не было, но после переговоров с администрацией Трампа в него включили продление санкционного режима против Ирана.

Здесь тоже без новшеств: санкции против иранского энергетического и оружейного сектора.

Хотите? Покупайте, но…

Стандартные санкции США обычно направлены на конкретного человека, компанию, банк или организацию. В проекте Грэма все гораздо шире: США получают возможность наказать товары всей страны, если эта страна продолжает определенные операции с российской нефтью или помогает обходить санкции. Экономист Джесс Ховерсен в комментарии Reuters сравнил законопроект с кувалдой, способной развалить практически все торговые отношения США с подсанкционной страной.

Другой вопрос: кто будет решать, какая страна входит в пятерку крупнейших помощников России в обходе санкций? Тут трактовать будущий закон можно очень даже вольготно – четких критериев-то нет.

Зато есть очень четкий посыл: существующие санкции не перекрыли РФ возможность получать доходы от экспорта нефти, потому что Россия нашла другие рынки и другие схемы для этого. Поэтому решено бить по покупателям российских энергоресурсов, где бы они ни находились. Хочет Китай или Индия покупать российскую нефть? Покупайте, но доступ к рынку США будет перекрыт 100-процентным тарифом.

Серьезный минус

Вот тут единогласны все партии Белого дома: не многовато-то ли полномочий по тарифам у президента страны? Получается, он единолично будет определять, какая страна подпадает под вторичные тарифы – потому что механизм определения таких стран не прописан.

Также прогнозируется удар по американским потребителям. Повышенную пошлину будет платить не Китай или Индия, а американская компания-импортер. Которая потом заложит эти расходы в цену товаров, что приведет к инфляции. Так обычно действует рынок.

О том, что если мановением руки Трамп введет вторичные тарифы в адрес партнеров США, и они, мягко говоря, обидятся, в законопроекте не сказано, но это ясно как божий день. Чего США не хватало – так это дипломатических скандалов. Особенно это касается ставшей необычайно дерзкой Европы.

Что будет дальше

На сегодня законопроект уже прошел Сенат и преодолел процедурный барьер в Палате представителей, где его ждет финальное голосование. Если Палата примет именно сенатский вариант без изменений, документ сможет отправиться президенту. Если Палата изменит его, потребуется дальнейшая законодательная процедура согласования текста.

В пользу того, что законопроект будет принят, говорят результаты голосования в Сенате (86 против 11). Плюс администрация президента тоже согласилась.

Застопориться продвижение может, если демократы вдруг начнут протестовать. Впрочем, уже делали это, но их возражения Сенат отклонил. Поэтому они настаивают на другом варианте, поскольку нынешний, по их мнению, принесет больше вреда, чем пользы. Основной их негатив сосредоточен не столько на санкциях, сколько на Трампе – демократы предлагали ограничить возможности президента на личное регулирование санкций и тарифов. Часть республиканцев, к слову, также не в восторге от законопроекта Грэма – они не хотят расширять американское вмешательство за рубежом, ибо своих проблем внутри хватает.