Украина строит границу прошлого: зачем ей дорогие терминалы перед вступлением в ЕС?

Село Оноковцы под Ужгородом совсем не ассоциируется у украинцев со стратегической политикой государства. В то же время отношение Киева к предложению местной громады создать здесь небольшой пешеходный пункт пропуска (ПП) со Словакией, за что активно выступают словаки, — это тест на способность гибко реагировать на динамично меняющиеся реалии, в частности на прогресс в евроинтеграции. Сейчас на границе со Словакией планируется строительство пунктов пропуска Улич—Забродь, Паладь-Комаровцы—Руське и Соломоново—Чиерна, причем работа над их открытием продолжается уже больше 20 лет. В условиях, когда Ужгород — чуть ли не самый быстрорастущий областной центр Украины, а Словакия — резервная транзитная страна в период российских атак на пункты пропуска с Польшей и Румынией, пункт пропуска Оноковцы приобретает совершенно новое, общеукраинское значение.

Целое поколение без нового пункта пропуска. Затягивание усиливает скептицизм словаков по отношению к Украине

Граница Украины со Словакией простирается на 98 км, и здесь всего два автомобильных пункта пропуска (Ужгород, Малый Березный), оба, к счастью, доступны и для пешеходов (чего не скажешь об украинско-польской границе, доступной для пешеходов только в Шегинях). Еще один пункт пропуска доступен только для пешеходов и велосипедистов (Малые Сельменцы—Велке Слеменце), а также есть два железнодорожных перехода, из которых только ПП Чоп—Чиерна-над-Тисой — пассажирский.

Граница с Венгрией, которая более скептически относится к Украине (как при Орбане, так и сейчас при Петере Мадьяре), составляет 137 км, однако здесь плотность пунктов пропуска выше: шесть автомобильных, два железнодорожных. Словакия и Венгрия тесно связаны с Закарпатьем исторически, этнически и социально. Об открытии новых пунктов пропуска со Словакией закарпатцы просили с 1991 года. После 2000 года это удалось только один раз: в 2005 году открыли новый ПП Малые Сельменцы—Велке Слеменце. С тех пор совместными усилиями экспертов из Словакии и Украины была подготовлена проектная документация или социально-экономическо-техническое обоснование для пунктов пропуска Соломоново—Чиерна, Паладь—Комаровцы—Руське, Оноковцы—Петровце, Улич—Забродь. Речь идет не об огромных и дорогих терминалах, а скорее об объектах, которые можно построить за несколько миллионов евро каждый вместе со вспомогательной инфраструктурой, что составляет до смешного малые суммы даже в условиях войны.

С момента открытия Сельменцев в 2005 году на словацкой границе не открыли ни одного нового контрольно-пропускного пункта. Прошел уже 21 год — целое поколение.

Это Роберт Фицо блокирует? В этом вопросе как раз совсем не он и не его партия «Смер». Даже официальная внешняя политика действующего премьера — это некая кучмовская многовекторность, по-словацки — «политика на четыре стороны света». Роберт Фицо как раз за открытие местных пунктов пропуска, его восточнословацкие избиратели тоже, здесь проблем нет совсем. Это была тема совместных заседаний правительств Фицо и Шмыгаля, а также Свириденко в Михаловцах, Кошицах и Ужгороде, да и запланированного заседания во Львове, которое не состоялось из-за отставки Свириденко.

Жители восточнословацкого региона Земплин одновременно хотят тесного сотрудничества с Закарпатьем и считают закарпатских украинцев близкими соседями, но, что тоже важно, склонны праздновать «освобождение» 9 мая 1945 года. Не все, но большая часть населения совмещает проукраинские и пророссийские симпатии. Как это возможно — точно так же, как когда-то в Украине, например, среди избирателей Партии регионов.

А ситуация, когда уже больше 21 года местные словацкие общины просят об открытии новых пунктов пропуска, таких как Улич—Забродь и Оноковцы—Петровце, а Киев отказывает, — не способствует формированию позитивного имиджа Украины среди этой части словацких избирателей, от которой может зависеть будущее большинство в парламенте уже осенью 2027 года.

Украина хочет вступить в ЕС? Судя по планам о новых пунктах пропуска этого не скажешь

Предлагаемый переход в Оноковцах — это ответ на резкое изменение ситуации в городе. Еще в 2020 году Оноковцы, Невицкое, Каменица, Гута — были просто селами в области, у которой в Украине было периферийное значение. Сегодня это пригород областного центра, куда переезжают бизнес и население из Киева, Харькова, Днепра. Сейчас единственный выход из растущего Ужгорода в Словакию — это крупный пункт пропуска Ужгород—Вишне-Немецке, через который проходит местное движение, транзит, грузовые и пассажирские перевозки. Возможно, здесь еще появится автобан Кошице—Ужгород.

Опыт в сфере безопасности с польско-украинской границы очевиден: необходимо максимально децентрализовать возможные потоки перемещения людей и грузов через государственную границу. Вместо того чтобы концентрировать их в крупных пунктах пропуска, целесообразно децентрализовать это движение с помощью сети многочисленных небольших пунктов, таких как Оноковцы или Забродь.

Поучителен пример польско-словацкого пункта пропуска Звардонь—Мито, который строили много лет за огромные деньги. Стоимость инвестиций изначально оценивали примерно в 35 млн евро. Уже в 2003 году польская Высшая контрольная палата раскритиковала этот абсурд: чиновники строили дорогостоящий пограничный терминал, хотя уже знали, что Польша и Словакия вступают в ЕС и впоследствии в Шенгенскую зону. Строительство завершили лишь в декабре 2004 года (после вступления Польши и Словакии в ЕС, когда таможенный контроль уже сняли), а через три года пограничный контроль тоже отменили. Миллионы евро потратили на инфраструктуру, которая сразу стала ненужной. Сегодня Украина повторяет ту же ошибку, планируя границу со Словакией так, будто евроинтеграция должна провалиться.

Посмотрим в календарь: в 2026 году Украина уже открыла на переговорах с ЕС четыре кластера из шести. По официальным планам, Украина хочет закончить переговоры, провести все реформы и быть готовой к вступлению примерно в 2030 году. Разумеется, это может быть позже, но желательно не по вине Киева.

Что будет означать вступление в Евросоюз, пусть даже в 2030 году? Что Украина будет в ЕС, но еще даже 20–30 лет не будет в Шенгенской зоне. Если мы серьезно относимся к евроинтеграции, то после 2030-го, может, 2032-го или 2035 года и в дальнейшем будет пограничный контроль, но таможенный закончится, и на украинско-словацких пунктах пропуска не будет таможенников. А строительство пунктов пропуска должно уже сейчас учитывать новые условия. Новые объекты должны быть гораздо дешевле и строиться по упрощенным европейским процедурам, а не по нынешним, созданным при Януковиче. Действующее положение о пунктах пропуска отвечает скорее реалиям границы с ЕС несостоявшегося Таможенного союза Украины—Беларуси—России—Казахстана, а не страны, которая сама хочет стать членом ЕС через три–пять лет.

Как с этой перспективой коррелируют правовые акты Украины, в частности Положение о пунктах пропуска через государственную границу и пунктах контроля и Стратегия развития и строительства приграничной инфраструктуры со странами Европейского Союза и Республикой Молдова до 2030 года? Никак. С одной стороны, Украина заявляет, что в 2030 году будет членом ЕС, что означает отмену таможенного контроля на границе со Словакией. С другой стороны, действующее законодательство и дальше повторяет польскую ошибку со Звардонем: вместо подготовки уже сейчас небольших облегченных ПП, таких как Оноковцы—Петровце, Улич—Забродь и тому подобных, продолжаются работы над тяжелыми терминалами за сотни миллионов евро — для таможенного контроля, который, скорее всего, отменят через четыре–восемь лет.

Пункты пропуска Оноковцы—Петровце и Улич—Забродь спроектированы в формате «легких» еэсовских, и это для официального Киева тоже отличная возможность ускорить евроинтеграцию. Украина хочет вступить в ЕС до 2030 года, поэтому новые пункты пропуска уже нужно проектировать и продвигать как такие, что не предусматривают таможенный контроль, а только паспортный. Не пустят Украину в ЕС? Пункт пропуска Оноковцы–Петровце, который построят самое раннее в 2029-м, будет готов и будет ждать вступления Украины в ЕС год или несколько. Изменятся реалии, и вступление в ЕС отложится надолго? Тогда достроим и таможенную часть.