Особенности выборов Генсека ООН: что может помешать Трампу продвинуть Орбана

В 2026 году заканчивается срок полномочий действующего Генсека ООН Антониу Гутерриша. Новый руководитель вступит в свои права с 1 января 2027 года. Поэтому уже сейчас процесс выбора нового генсека идет полным ходом. Президент США Дональд Трамп предложил на этот пост экс-премьера Венгрии Виктора Орбана, который с треском проиграл последние выборы в своей стране. И якобы новое назначение венгерского политика могут поддержать Китай и Россия. Журналист Коротко про разбирался, как происходит процедура избрания генсека и каковы шансы Орбана на успех.

Очередной финт Трампа

Издание The Wall Street Journal со ссылкой на неназванные источники пишет, что администрация Трампа продвигает экс-премьера Венгрии Виктора Орбана на пост Генсека ООН, рассчитывая на поддержку РФ и Китая. Один из сотрудников Госдепартамента при администрации Трампа признает, что на первый взгляд это звучит безумно. Однако, судя по предварительным переговорам с Вашингтоном, Россия и Китай поддерживают эту идею, чтобы Орбан стал их общим кандидатом. Представители Госдепартамента США оценивают, что Орбан может набрать от 8 до 10 голосов внутри Совбеза.

Шансы Орбана на пост снижает система вето, которая действует в Совбезе ООН. Пять стран - США, Великобритания, Франция, Китай и Россия - могут наложить вето на любое решение. И тут как раз Великобритания и Франция, обладающие этим правом, настроены максимально скептически к кандидатуре Орбана из-за его многолетних конфликтов с институтами Евросоюза и лояльной позиции по отношению к Кремлю. Их вето в Совбезе выглядит почти неизбежным.

Но у США и Китая есть мощный рычаг геополитического давления на ООН. Это их взносы в бюджет этой организации, которые могут напрямую повлиять на кулуарные торги вокруг кандидатуры Виктора Орбана. США обеспечивают около 22% регулярного бюджета организации и 25% бюджета миротворческих миссий. Китай является вторым крупнейшим донором ООН (более 15% регулярного бюджета).

Кроме Виктора Орбана, на должность Генсека ООН претендуют опытные системные дипломаты, такие как Лана Нусейбе (ОАЭ), Ребека Гринспан (Коста-Рика) и Каролин Родригес-Биркетт (Гаяна). На их фоне Орбан, не имеющий опыта работы в структурах ООН, выглядит чужеродной фигурой. Сам Орбан дал понять, что официально не выдвинет свою кандидатуру, если не будет на 100% уверен в победе.

Генсек ООН не должен быть гражданином "Большой пятерки"

Выборы Генсека ООН регулируются 97-й статьей Устава ООН. Процесс разделен на два ключевых этапа: рекомендация Совета Безопасности и утверждение Генеральной Ассамблеей.

И хотя кандидатов могут выдвигать все государства-члены ООН, существует негласное правило, что кандидат не должен быть гражданином ни одной из стран "Большой пятерки" (постоянных членов Совбеза: США, Китая, России, Великобритании, Франции). Это как бы формальная компенсация за право вето. Зато вовсю соблюдается принцип региональной ротации и поощряется гендерное равенство.

Сначала Совет Безопасности ООН (15 стран) проводит серию закрытых неформальных голосований, известных как straw polls ("соломенные опросы"). В их ходе члены Совбеза ставят отметки "поощряется" (encourage), "не поощряется" (discourage) или "нет мнения" напротив фамилий кандидатов. Это позволяет отсеять непроходные фигуры без проведения официального голосования. На финальном этапе бюллетени постоянных членов Совбеза (P5) отличаются по цвету. Если хотя бы один постоянный член ставит "не поощряется", это означает готовность применить право вето. Кандидат, получивший вето от любого члена P5, практически выбывает из гонки.

А чтобы стать официальным кандидатом на пост генсека, претендент должен набрать минимум 9 голосов из 15 в Совбезе при отсутствии вето со стороны большой пятерки. После этого Совбез принимает закрытую резолюцию с именем одного-единственного кандидата.

И получив рекомендацию Совбеза, Генеральная Ассамблея (куда входят все 193 государства-члена) проводит голосование. Как правило, утверждение происходит на основе консенсуса и без реального противостояния. Срок полномочий генсека составляет 5 лет с возможностью переизбрания еще на один срок.

Несмотря на жесткое процедурное сито и практически неизбежное вето со стороны Великобритании и Франции, кандидатура Виктора Орбана остается в фокусе кулуарной дипломатии благодаря возможному финансовому давлению со стороны США.

Финал этой интриги определится в ходе ближайших раундов закрытых "соломенных опросов" в Совете Безопасности, где финансовый шантаж Вашингтона столкнется с принципиальным дипломатическим сопротивлением европейских держав.

Кстати

Что может Генсек ООН

Устав ООН описывает Генерального секретаря как главного административного должностного лица организации. Его роль сочетает в себе функции топ-менеджера, дипломата и мирового арбитра.

В первую очередь, он руководит Секретариатом ООН, управляет гигантским бюрократическим аппаратом (десятки тысяч сотрудников по всему миру) и координирует работу многочисленных агентств и фондов. Генсек также составляет и представляет на утверждение Генассамблеи бюджет организации, а также контролирует распределение финансов.

В мировой геополитике Генсек ООН действует как главный спикер международного сообщества, привлекая внимание к глобальным кризисам (климат, бедность, права человека, пандемии). Генсек ООН имеет право официально доводить до сведения Совбеза любые вопросы, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности.

Используя свой независимый статус, Генсек лично или через спецпосланников выступает посредником в тайной и открытой дипломатии, помогая предотвращать или прекращать вооруженные конфликты между странами.