Новые удары по Ирану, давление на Украину и Кубу: что может предпринять Трамп после выборов

Подход президента Дональда Трампа к внешней политике во время его второго срока нарушил исторические прецеденты. И если ориентироваться на исторический опыт, то теперь, когда демократы получат контроль над Конгрессом и будут противостоять ему внутри страны, его действия станут еще менее ограниченными. Об этом пишет Bloomberg.

Вероятно, что президент, захвативший Николаса Мадуро в Венесуэле и начавший войну с Ираном, будет ещё активнее использовать широкие полномочия в сфере национальной безопасности. Среди возможных сценариев обсуждаются новые удары по Ирану, ещё более глубокий раскол с Европой из-за Украины и возможное военное вмешательство на Кубе.

Накануне выборов Трамп воздерживался от введения новых пошлин, но теперь может вновь их ужесточить, пытаясь закрепить своё политическое наследие и принять решения, которые будет сложно отменить любому его преемнику.

Президенты США уже давно склонны сосредотачивать внимание на международных делах на завершающем этапе своего пребывания у власти. Это связано с традиционной потерей их партиями контроля над Конгрессом на промежуточных выборах, полномочиями президентов вести войны и заключать международные соглашения, а также ограниченными возможностями Конгресса помешать им.

Президенты, в частности Барак Обама, Джордж Буш-младший и сам Трамп, использовали заключительные периоды своих администраций для продвижения внешнеполитических решений, которые становились одними из самых важных за время их президентства.

«Это обычно побуждает президентов проводить больше времени в международных поездках — затевать более масштабные шаги во внешней политике, пробовать крупные, более смелые инициативы», — сказал Ричард Фонтейн, бывший американский чиновник, который консультировал республиканца Джона Маккейна по вопросам внешней политики во время президентской кампании 2008 года, а сейчас возглавляет Центр новой американской безопасности.

Первые признаки свидетельствуют о том, что Трамп не намерен сбавлять обороты независимо от результатов выборов и, скорее всего, активизирует свои действия задолго до передачи контроля над Конгрессом в январе.

В день выборов он заявил о намерении сократить ежегодную помощь Израилю примерно на 4 миллиарда долларов, что означало бы существенное изменение политики США.

В течение ближайших нескольких недель также запланированы переговоры о будущем Украины, а еще готовится беспрецедентная трехсторонняя встреча Трампа, российского диктатора Владимира Путина и главы КНР Си Цзиньпина.

«Трамп, скорее всего, продолжит добиваться мирного соглашения, а не откажется от этой цели, — считает Джей Си Линцених, приглашенный старший научный сотрудник Немецкого фонда Маршалла и бывший советник сенатора Тома Тиллиса по вопросам национальной безопасности. — После этих промежуточных выборов ему нужна победа, а окончательное завершение войны стало бы большим достижением, которое осталось бы в его политическом наследии».

Трамп уже дал понять, что не собирается отказываться от внимания к Ирану.

«Я не хочу вам этого говорить. Если Иран не будет вести себя должным образом, я это сделаю», — ответил он Fox News на вопрос, планируют ли США новые атаки.

Для Трампа это стало бы ироничным поворотом, учитывая, что именно его внешняя политика — прежде всего война против Ирана — считается одной из главных причин его поражения на выборах.

Атака на Иран привела к росту цен на энергоносители, подогрела глобальную инфляцию и сделала высокую стоимость жизни ключевым вопросом для избирателей.

Конфликт нарушил предвыборное обещание Трампа не начинать новых войн в 2024 году. И хотя Трамп заявлял, что военная кампания, начавшаяся в конце февраля, завершится через несколько недель, она продолжалась вплоть до промежуточных выборов, а американские военные наносили удары по иранским целям даже в начале этой недели.

«Он знает, что должен так или иначе довести до конца дело с Ираном, так или иначе завершить дело с Венесуэлой. У него есть огромная возможность войти в историю благодаря внешней политике», — заявил социолог Марк Пенн в эфире Fox News после того, как результаты выборов стали ясны.

Существуют важные механизмы, с помощью которых демократы могут попытаться ограничить свободу действий президента, прежде всего через контроль Конгресса над бюджетом.

Обама во второй половине своего второго президентского срока заключил соглашение, которое установило ограничения для ядерной программы Ирана, и нормализовал отношения США с Кубой.

Буш потерпел сокрушительное поражение на промежуточных выборах 2006 года из-за войны в Ираке, но впоследствии объявил об увеличении американского военного контингента примерно на 20 тысяч военнослужащих.

Государственный секретарь Марко Рубио, ранее занимавший пост сенатора от Флориды, недавно заявил, что результаты промежуточных выборов «не повлияют на директивы президента по вопросам национальной безопасности и не изменят их».

«В конечном счёте, решения по внешней политике принимает исполнительная власть, — сказал Рубио 31 октября во время встречи министров иностранных дел стран «Группы двадцати» в Атланте. — Это то, что я усвоил, работая в законодательной ветви власти, и то, что я знаю сейчас».

Конгресс также может ограничивать амбиции президента через финансирование обороны.

Даже республиканцы выражали недовольство бюджетным запросом администрации на оборону в 2027 финансовом году в размере 1,5 триллиона долларов, что на 44% больше, чем в предыдущем году.

Пентагон в настоящее время работает на основе временного бюджетного решения, срок действия которого истекает 11 декабря. Теперь перед ведомством встает перспектива нехватки средств для одновременного финансирования полномасштабного возобновления войны с Ираном и пополнения запасов боеприпасов — двух главных приоритетов Пентагона.

Министр войны Пит Хегсет также столкнулся с попыткой объявить ему импичмент, инициированной уходящим в отставку республиканцем.

В то же время существует немало сфер, в которых у демократов будут ограниченные возможности препятствовать Трампу, в частности в области его таможенной политики.

Китай, скорее всего, не станет целью новых мер, а торговый представитель США Джеймисон Грир будет стремиться закрепить в качестве своего наследия необратимые изменения.

Демократы могут попытаться ввести определенные ограничения, объединившись с недовольными республиканцами для принятия законодательства, которое вернуло бы Конгрессу часть полномочий по установлению пошлин, в настоящее время сосредоточенных в исполнительной власти.

По словам Кори Шейк, которая работала в Государственном департаменте, Пентагоне и Совете национальной безопасности Белого дома, поражение на промежуточных выборах также может заставить чиновников администрации, имеющих собственные политические амбиции, в частности Рубио и Хегсета, более осторожно относиться к одобрению новых зарубежных военных авантюр.

Вице-президент Джей Ди Венс, который также имеет президентские амбиции, обвинил войну в поражении на выборах в посте в социальных сетях.

«Причина нашего поражения — война», — заявил он.

«Я не думаю, что кто-то, кто был связан с политикой Трампа в первые два года этого срока, сможет избавиться от этой связи, — сказала Шейк, которая сейчас работает в Американском институте предпринимательства. — Это повышает вероятность того, что они будут пытаться остаться и формировать политику, которая будет пользоваться большей популярностью среди американской общественности».

Трамп также чередует обещания возобновить кампанию бомбардировок на Ближнем Востоке — угрожая «убить много людей» в Иране, «если придется», — с заявлениями о прогрессе в дипломатических переговорах по полному завершению войны, не приводя никаких подробностей.

«Он и впредь будет искать возможности для масштабных шагов, которые будут означать отход от традиционной американской внешней политики, — считает Томас Райт, старший научный сотрудник Института Брукингса и бывший чиновник администрации Байдена. — Мы знаем, что ему нравится театральность международной арены и власть, которая находится в его распоряжении, и он любит ею пользоваться».

Победа демократов на промежуточных выборах меняет расклад сил в Вашингтоне, но изменит ли она саму политику США? Трамп теряет контроль над Конгрессом, однако сохраняет президентские полномочия и не собирается уступать оппонентам. Демократы получают инструменты для расследований и политического давления, но вряд ли смогут самостоятельно изменить внешнеполитический курс. Для Украины это означает игру в новых условиях со многими неизвестными.

Что на самом деле изменится в Вашингтоне, а что останется под контролем президента, в статье «Трамп проиграл Конгресс, но не власть: чего Украине ждать от США?» объясняет экс-посол Украины в США Олег Шамшур.