Трактористов на фронт, а в банках - стратегический резерв: что не так в системе бронирования от мобилизации/Порядок бронирования несет в себе коррупционные риски

Для успешного ведения боевых действий нужны не только мощная, обученная армия, но и крепкий тыл. Необходимы предприятия, частично или полностью ставшие на военные рельсы. Также необходимы какие-то чиновники для обеспечения слаженной работы государственной машины. Одним словом, нужны люди, получившие бронь от мобилизации. Насколько справедлив и эффективен действующий порядок бронирования – выяснял "Апостроф".

Сто забронированных бригад

Действующая сейчас процедура бронирования военнообязанных была принята 27 января 2023 года правительственным постановлением №76 "Некоторые вопросы реализации положений Закона Украины "О мобилизационной подготовке и мобилизации".

Затем, 2 мая 2023 года, постановление было слегка подкорректировано – были определены четкие сроки, в течение которых инстанции, рассматривающие списки претендентов на бронь (Генштаб ВСУ, СБУ, Служба внешней разведки, профильные министерства, ТЦК и СП) должны рассмотреть и оформить документы. На все про все давалось 25 дней. Это было логично: раньше, пока ходатайство о брони шло по инстанциям, нужного специалиста уже и мобилизовать могли.

Так или иначе, вот уже почти год бронированию подлежат работающие военнообязанные:

- в органах государственной власти, других госорганах, органах местного самоуправления, если это необходимо для обеспечения функционирования указанных органов;

- на предприятиях, в учреждениях и организациях, которым установлены мобилизационные задачи (заказы), в случае если это необходимо для выполнения установленных мобилизационных задач (заказов);

- на предприятиях, в учреждениях и организациях, осуществляющих производство товаров, выполнения работ и услуг, необходимых для обеспечения потребностей ВСУ и других военных формирований;

- на предприятиях, в учреждениях и организациях, которые критически важны для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период.

Постановление №76 предусматривает, что бронированию подлежат руководители и заместители, а также 50% от количества военнообязанных работников. Но при наличии обоснованной потребности количество забронированных может превышать 50% (этот вопрос решается в каждом конкретном случае).

Что касается срока действия брони, то для чиновников, работающих в органах власти, он равен сроку проведения мобилизации. То есть – бессрочно, учитывая, что мобилизация у нас регулярно продлевается на 90 суток. А вот для военнообязанных, которые работают в реальном секторе экономики, бронь действует только полгода. И ее надо регулярно продлевать, заново подавая необходимые списки в необходимые инстанции.

По словам заместителя министра экономики Игоря Фоменко, на начало осени в Украине насчитывалось четыре тысячи критически важных предприятий, и забронировано более 500 тысяч военнообязанных. То есть столько же их и в настоящее время. 100 полноценных бригад.

Неясные критерии

Сразу надо отметить, что до сих пор не решена главная проблема – четко не определено, какие именно предприятия имеют право ходатайствовать за своих сотрудников, чтобы они получили отсрочку. Уж больно расплывчатые формулировки, допускающие различные толкования.

"Предприятия, которые выполняют мобилизационные заказы – это понятно. Но вот учреждения, производящие товары, необходимые для обеспечения армии. Это какие? Вот делает фирма бронежилеты, или маскировочные сети. Она попадает под критерии? Кто это определяет? Или организации, которые критически важны для функционирования экономики. Облэнерго – понятно. А компании, которые возят бензин из Европы – они имеют право ходатайствовать за своих сотрудников? А аграрные предприятия, у которых всех трактористов мобилизовали?" – говорит "Апострофу" адвокат, бывший работник Киевской городской прокуратуры Александр Полывач.

Кстати, что касается сельскохозяйственных предприятий. Как рассказывает арбитражный управляющий юридической фирмы "Ильяшев и партнеры" Александр Камша, право бронировать своих сотрудников имеет агрофирма, которая обрабатывает угодья площадью не менее 500 гектаров. Но, как показывает практика, это просто право.

"В нашей компании призвали пять человек из числа трактористов и водителей. К счастью, у нас есть универсальные ребята, которые работают и на машине, и на тракторе, и на комбайне – дообучили в центре занятости. Пока не забирают", – рассказывает "Апострофу" Виктор Марченко, заместитель директора компании "Партнер Агро Груп", земельный банк которой составляет более 2 тысяч гектаров.

Проблема с нехваткой водителей касается не только аграрных предприятий. В Одессе, например, водителей для работы на автобусах не хватает в городском транспортном предприятии. Из необходимых 18 водителей – только 7. А ведь вполне стратегическое, критически важное государственное предприятие.

При этом в частных компаниях по автоперевозкам проблем с водителями нет. В этом можно легко убедиться, проехав по городу на любой маршрутке. В которых оплата, кстати, производится за совершенно черный нал. Каким способом эти предприятия получают бронь для своих сотрудников – можно только догадываться.

"Более того, зачастую эти маршруточники получают статус "стратегического резерва". Мол, в случае чего, будут перевозить бесплатно, и привлекаться для нужд ВСУ. А проблема с нормой 50% решается просто – берут в фирму половину людей, как вспомогательный персонал. Ну там, к примеру, дворниками или разнорабочими в автопарк. А водителям – бронь совершенно по закону", – говорит "Апострофу" эксперт общественной кампании "Центр криминологических исследований" Вячеслав Коновалов.

Одна из лазеек

Иногда бронь получают вообще совершенно незаконно. Например, недавно бронирование хитростью получил один из бывших советников главы Министерства энергетики Украины. Кстати, примечательна реакция министра – он незамедлительно поручил всем энергетическим компаниям страны тщательно проверять законность предоставления бронирований.

Это учитывая, что все списки, перед тем как попасть в Генштаб ВСУ на проверку (есть такие дефицитные военно-учетные специальности, что человека в любом случае призовут, каким бы ценным он не был для предприятия), проверяются в профильном министерстве. Можно подумать, министр не знал о своем бывшем советнике. Но это, конечно, не коррупция. Обычное украинское кумовство.

Непонятно для чего возможность бронирования сотрудников получили коммерческие банки. Еще 29 марта 2023 года вступило в силу постановление №32 Национального банка Украины, которое определяет порядок бронирования финансистов. Возможность бронировать своих работников получили 15 украинских системных банков. Причем на год.

"Для чего бронирование для сотрудников банков, где более 80% персонала – женщины, неясно. Впрочем, можно устроить на работу нужного человека, и, таким образом, он получит бронь", – предполагает в беседе с "Апострофом" бывший казначей банка "Надра" Андрей Кийко.

Кстати, как рассказывает "Апострофу" сотрудник департамента экономического анализа НБУ, у них многие мужчины в начале войны сами добровольно уходили на фронт. Хотя Нацбанк – что ни есть одно из самых стратегических предприятий, и бронь у сотрудников была с самого начала.

Одним словом, бронирование в Украине, конечно, действует. Но зачастую бронь от мобилизации получают совершенно не те, кому это действительно необходимо. Точнее – необходимо предприятию. Просто одна из лазеек. Так что неплохо бы порядок бронирования усовершенствовать. Прописав более четкие критерии, не дающие возможности для двоякого толкования.