Это важно знать. Какие документы, выданные в оккупации, признает Украина?

Признание документов, выданных на временно оккупированных территориях (ВОТ) Российской Федерацией или ее прокси-формированиями, означало бы легитимацию власти России на этих территориях. Такая утрата суверенитета не только была бы антиконституционной с точки зрения украинского законодательства, но и продемонстрировала бы захватчикам во всем мире снисходительность европейской страны к врагу.

Вместе с тем в статье 3 Конституции Украины указано, что жизнь человека, его честь и достоинство являются высшей социальной ценностью нашего государства. Эта гуманистическая норма в переводе с «юридической» означает, что государство и его органы в своей деятельности обязаны ориентироваться в первую очередь на сохранение человеческой жизни и достоинства. А поэтому Украина как государство не игнорирует потребности своих граждан, которые находятся на оккупированных территориях или вернулись с них, принимая во внимание определенные документы, получение которых было экзистенциальным вопросом выживания.

Так какие документы, выданные на временно оккупированных территориях, и при каких обстоятельствах признает Украина и что должны делать граждане для их ратификации органами государственной власти?

Прежде всего следует определить, какие территории являются оккупированными. Согласно действующему законодательству, перечень оккупированных территорий утверждает Минреинтеграции по согласованию с Министерством обороны на основании предложений соответствующих областных и Киевской городской военных администраций. Этот перечень есть в открытом доступе и периодически обновляется.

Следовательно, оккупированные территории — это те, где продолжаются активные боевые действия или те, которые частично или полностью не находятся под контролем Украины.

Стоит отметить, что 27 марта 2014 года ООН не признала проведение референдума в Крыму, осудив оккупацию территории суверенного государства Украина, а на основании резолюции Генеральной ассамблеи ООН от 19 декабря 2016 года Российская Федерация признана государством-оккупантом и на нее возложены обязательства по обеспечению гуманитарных потребностей населения на оккупированных территориях.

Особенности правового статуса граждан на этих территориях установлены законодательством Украины. Предусмотрены изменения территориальной подсудности дел судов, расположенных в районе проведения антитеррористической операции, а также определены гарантии соблюдения прав, свобод и законных интересов населения на ВОТ как основу гуманитарной, социальной и экономической политики. Также речь идет о правах и свободах внутренне перемещенных лиц.

Спрашивается: как могут быть соблюдены права и интересы граждан, если после выезда с оккупированных территорий последние не смогут доказать даже факт рождения ребенка, поскольку Украина не должна была бы признавать выданное на ВОТ свидетельство о рождении?

По общему правилу, согласно Закону Украины от 18 января 2018 года, деятельность вооруженных формирований Российской Федерации и оккупационной администрации РФ в Донецкой и Луганской областях противоречит нормам международного права и является незаконной. Поэтому любой выданный в связи с такой деятельностью акт недействителен и не создает никаких правовых последствий.

И очевидно, что такие вопросы баланса между национальными интересами государства и индивидуальными правами ее граждан в условиях вооруженного конфликта исследовались и до войны в Украине. В 1971 году Международный суд ООН сформировал так называемые намибийские исключения. Это принцип международного права, согласно которому суды должны принимать во внимание документы, выданные оккупационной властью, если игнорирование их вызовет серьезные нарушения или ограничение прав граждан.

Европейский суд по правам человека развивает этот принцип в своей практике. Например, в делах «Лоизиду против Турции», «Кипр против Турции» и «Мозер против Республики Молдова и России» ЕСПЧ отмечает, что «обязательство игнорировать, не принимать во внимание действия существующих de facto органов и институтов [оккупационной власти] далеко от абсолютного. Для людей, проживающих на этой территории, жизнь продолжается. И эту жизнь нужно сделать более терпимой и защищенной фактической властью, включая суды; и исключительно в интересах жителей этой территории действия упомянутой власти, имеющие отношение к указанному выше, не могут просто игнорироваться третьими странами или международными организациями, особенно судами, в частности и этим (ЕСПЧ). Решить иначе означало бы совсем лишать людей, проживающих на этой территории, всех прав каждый раз, когда их обсуждают в международном контексте, что означало бы лишение их даже минимального уровня принадлежащих им прав».

Поэтому, по общему правилу, власть не признает документы, выданные оккупационными органами, кроме тех, непризнание которых приводит к серьезным нарушениям или ограничениям прав граждан (если такое признание существенным образом не нарушает национальные интересы государства). То есть, например, документы, подтверждающие регистрации рождений, смертей и браков на оккупированных территориях, Украина будет признавать.

Эти принципы не остались исключительно в книгах и декларациях европейских органов. Первое судебное решение в Украине, в котором были использованы «намибийские исключения» для государственной регистрации актов гражданского состояния на временно оккупированных территориях Украины, было принято 20 августа 2015 года Попаснянским районным судом Луганской области в деле о признании свидетельства о смерти.

Министр юстиции Украины Денис Малюська также отметил, что для развития «намибийских исключений», сформулированных Международным судом ООН и развитых в практике ЕСПЧ, правительство ввело механизм подтверждения аутентичности медицинских справок, выданных на временно оккупированных территориях Донецкой и Луганской областей соответствующими заведениями здравоохранения и судебно-медицинскими учреждениями. Ключевой принцип «намибийских исключений» заключается в том, что для защиты неотъемлемых прав человека признавать отдельные документы, выданные оккупационной властью, — допустимо.

Далеко не так лояльно украинская Фемида и государственные органы относятся к операциям с недвижимостью на временно оккупированных территориях.

В вопросах признания права собственности украинских граждан на недвижимое имущество, приобретенное или полученное до оккупации, проблем не возникает. Государство признает, что из-за оккупации фактически утрачена возможность распоряжаться этим имуществом, но не отрицает права собственности.

Вместе с тем если гражданин продает свое имущество на оккупированных территориях и имеет единственное желание — получить за него хоть какие-то деньги, то и продавец, и покупатель в таком случае должны понимать: любое соглашение, заключенное на оккупированной территории и засвидетельствованное оккупационными органами нотариата, является никчемным.

Следовательно, государство признает права на недвижимость и операции с недвижимостью, осуществленные до оккупации территории с соблюдением действующего законодательства. Вместе с тем какие-либо договора, которые, например, могли бы предоставить оккупанты в подтверждение покупки/продажи имущества, находящегося в собственности внутренне перемещенных лиц, будут лишь бумажками.

Такая позиция государства вполне рационально балансирует между сохранением индивидуального права на собственность и национальными интересами в отношении нелегитимации оккупационной власти.

Намного менее однозначна и даже контроверсионна позиция государства по признанию образовательных документов на оккупированных территориях. Очевидно, что современное образование состоит не только из условно «аполитичных» точных наук, но и из правоведения, защиты Украины (или иностранных аналогов этого предмета), литературы, государственного языка, внеучебных активностей, а главное — из национальной и мировой истории. Не нуждается в объяснении скепсис в отношении содержания школьных или других образовательных программ на ВОТ, и поэтому очевидно, что Украина не должна была бы признавать документы квазиформирований «ЛНР/ДНР» о получении образования.

Вместе с тем в Украине сейчас действует Закон «О признании результатов обучения лиц, проживающих на временно оккупированной территории Украины», согласно которому документы все же признаются! Но, отметим, лишь частично. Так, дети, которые получили свидетельство о базовом общем образовании в ВОТ и хотят продолжать обучение уже в украинской школе, должны предварительно обратиться в контактные центры, сдать два экзамена и пройти процедуру признания результатов обучения.

Более того, Закон признает результаты высшего образования (в объеме не больше 75%). То есть с дипломом, выданным в Донецке после 2014 года, трудоустроиться сразу не получится, придется как минимум год учиться в другом вузе. На втором (магистерском) уровне документы о получении образования не признаются вообще, кроме образовательных программ подготовки магистров медицинского, фармацевтического и ветеринарного направления. То есть гипотетически где-то в Украине может работать врач, который учился в школе на оккупированных территориях, а также получил там степень специалиста в высшем учебном заведении.

Автор этого закона — народный депутат Украины, член комитета Верховной Рады по вопросам образования Роман Грищук — отметил, что нормы позволяют признать знания, полученные людьми, но не документы. Такое заявление как минимум контроверсионно, поскольку de facto дает возможность признать такими, что соответствуют требованиям к образованию в Украине, знания, полученные во время учебного процесса, полностью контролируемого государством-оккупантом.

Очевидно, что стимулирование молодежи с оккупированных территорий к обучению важно, но этот процесс не должен ставить под удар ни общую политику государства по непризнанию нарушения своего суверенитета, ни качество специалистов, которые после завершения обучения попадают в украинское общество с правом вести ту или иную деятельность. Иначе мы рискуем увидеть на должности преподавателя истории лицо, которое десять лет училось в школе и университете оккупированного Донецка, а потом в течение года сдало академическую разницу.

Украина — единственное европейское государство, которое в ХХІ веке столкнулось с проблемой поддержки сотен тысяч своих граждан на оккупированных территориях. В целом государственная политика вполне последовательна, согласована с мировой позицией по непризнанию легитимности оккупации, выданных в оккупации документов или реализованных правоотношений.

Вместе с тем Украина прилагает усилия для сохранности прав и интересов своих граждан без вреда для своего суверенитета. Но есть недоработанные нормативно-правовые акты, некоторые — выданные даже после полномасштабного вторжения, которые все же этот вред наносят.

В таких условиях, принимая во внимание правоотношения, которые сохранились или могут появиться в будущем между Украиной и РФ, например обмен военнопленными, ранеными, эксгумационные мероприятия по возвращению тел, санкционные и репарационные обременения и т.п., дальнейшее развитие национальной правовой системы в контексте коммуникации с государством-агрессором и его органами на оккупированных территориях должны быть более последовательными и совершенными с точки зрения непризнания власти агрессора.