Активов нашли на миллиарды, но никто не знает, где они, — два года реформы АРМА

У коррупционера или пособника российского режима арестовали завод, элитную виллу или тысячи гектаров земли. Что дальше? По логике, это имущество должно быть сохранено: благодаря передаче в управление или же продаже на прозрачном аукционе (в случае, если оно быстро теряет стоимость). И этим процессом руководит Агентство по розыску и менеджменту активов (АРМА).

Но справляется ли оно со своей миссией?

Казалось бы, 2024–2025 годы должны были наконец что-то изменить для Агентства. Новые законы, громкие обещания и попытки запустить прозрачные правила игры. Команда Аналитического центра Института законодательных идей заглянула за кулисы публичной деятельности органа и провела основательный анализ: Теневой отчет деятельности АРМА.

Реформа на бумаге

За два года государство наконец обновило процедуры отбора управляющих и выполнило одно из обязательств Украины согласно инициативе ЕС Ukraine Facility.

Но большинство из этих изменений заработали только в конце 2025 года или вообще в этом году. Поэтому на практике реформа все еще буксует, поэтому даже осторожный оптимизм разбивается о реальность.

Почему реформа затормозила на старте?

• Руководящий вакуум: первый конкурс на должность главы АРМА провалился, а повторный только недавно объявили. Таким образом, орган без постоянного руководства почти год.
• Кадровый голод: в центральном аппарате вакантной остается каждая четвертая должность, а на местах не хватает специалистов.
• Денежный дефицит: на оценку и сохранение всего арестованного имущества страны в 2026 году выделили всего 3 млн грн, когда требуется в разы больше.

 Активы разыскали, а что дальше?

Разыскивать активы АРМА удается хорошо. Здесь статистика действительно поражает:

• в 2024 году обработали 5 449 запросов от правоохранителей;
• в 2025 году — уже 5 562 обращения.

Только за один год специалисты Агентства выявили более 47 тыс. объектов недвижимости, 20 тыс. автомобилей, десятки миллиардов гривен и корпоративные права на более чем 50 млрд грн.

Но здесь начинается самое интересное. Как только актив найден, его дальнейший путь теряется. Система госотчетности построена таким образом, что у простого гражданина нет шансов узнать, сколько выявленных объектов арестовали, сколько передали в управление, а сколько конфисковали и продали.

Отсутствие четкой статистики не позволяет установить, на каком этапе система теряет актив и какой орган отвечает за задержку.

В идеальном мире государственная отчетность должна охватывать полную цепочку по следующей схеме: выявлено → арестовано → передано в управление → реализовано или конфисковано → получен экономический результат.

Такой учет должен стать основой как публичной отчетности, так и межведомственной координации.

Миллиарды в бюджете: победа или манипуляция статистикой?

В 2025 году АРМА отчиталось о рекордных поступлениях от управления активами — 2,178 млрд грн (против 1,5 млрд в 2024-м). Звучит, как победа, впрочем, у этой суммы огромный внутренний дисбаланс.

Получается, что финансовый результат обеспечили не прозрачные конкурсы и эффективный менеджмент АРМА, а несколько крупных нефтегазовых активов, переданные Кабмином по специальной процедуре определенным государством управляющим.

По информации АРМА, минимум 20 тыс. активов могут быть переданы в управление, в то же время они простаивают или приносят бюджету копейки.

Более того, даже после подписания договоров с управляющими имущество часто месяцами не передается физически. Средний срок ожидания — около месяца, но бывают и вопиющие случаи. Например, нежилое помещение на улице Павловской в Киеве передавали 409 дней!

В некоторых случаях представители АРМА просто не могут зайти на объекты. Так, их не пустили в особняк бывшего министра МВД Виталия Захарченко, блокировали доступ к Дому профсоюзов, а конкурс в отношении известного киевского ТРЦ «Гуливер» растянулся на более чем год и завершился ничем.

Аукционы: продается только каждый пятый лот

Продажа арестованного имущества — еще одна болезненная точка. В 2025 году АРМА отчиталось о 184 электронных аукционах, которые принесли 411 млн грн. Но результативность торгов составила скромные 22%, ведь только 41 аукцион завершился успешным соглашением.

Остальные 143 попытки закончились ничем из-за отсутствия покупателей или отмены. Кроме того, из-за постоянных повторных выставлений за 184 торгами скрывались только 100 реальных лотов.

Конкуренция почти нулевая — обычно на торги приходил только один участник. Самый яркий пример — эпическая сага с продажей 460 гектаров земли на Закарпатье. Аукцион объявляли девять раз! А когда землю наконец продали, результаты пришлось отменить из-за того, что покупатель потенциально связан с бывшим собственником-коррупционером.

Цифровой тупик и заграничные виллы

В Едином государственном реестре активов, арестованных в уголовном производстве, значатся свыше 421 тыс. объектов и активов. Но эта гигантская база данных до сих пор не работает как полноценная система мониторинга и контроля. АРМА даже не может автоматически подсчитать, с какого количества имущества сняли арест суды или сколько денег сейчас реально заблокировано на счетах.

Похожая ситуация и на международной арене. Агентство сообщало о находках за границей: в 2025 году обнаружили 16 банковских счетов на более чем 6 млн долл., виллы и доли в иностранных компаниях. Но сколько из этих денег реально конфисковали и вернули в Украину? Публичная статистика об этом молчит, потому что механизм возврата денег до сих пор юридически не настроен.

Получается, что система лучше работает на этапе поиска, чем на завершающих этапах возврата.

Резюме: что необходимо сделать, чтобы система работала?

Реформа АРМА 2024–2025 годов создала неплохой фундамент на бумаге. Но без изменения подходов она рискует превратиться в имитацию бурной деятельности. Чтобы арестованное имущество приносило пользу воюющей стране, критично выполнение следующих рекомендаций.

1. Завершить кадровое реформирование: избрать главу АРМА и назначить заместителей для четкого выполнения всех функций органа.
2. Урегулировать финансирование: обеспечить надлежащее бюджетное финансирование со стороны государства с учетом положительных результатов в деятельности АРМА.
3. Внедрить сквозную статистику: перейти от отчетов по отдельным показателям к прозрачному отслеживанию всего жизненного цикла актива: выявлено → арестовано → передано в управление → реализовано/конфисковано.
4. Модернизировать Единый реестр: устранить технические ограничения реестра, интегрировать его с другими госреестрами и унифицировать учет активов.
5. Оптимизировать управление активами: внести изменения в Уголовный процессуальный кодекс для лучшего сотрудничества с правоохранителями (чтобы уменьшить поток нерелевантных активов) и запустить процедуру отбора управляющих простых активов.
6. Повысить качество реализации: оценивать аукционы не только по сумме, но и по уровню конкуренции и причинам срыва торгов. Заблокировать доступ к конкурсам для лиц, связанных с собственниками.
7. Гармонизировать законодательство и усилить международное сотрудничество: адаптировать нормы к Директиве ЕС 2024/1260 и нацелить международное взаимодействие на конечный результат — реальный возврат активов.

Выполнение большей части рекомендаций, как и успех в результате, является ответственностью самого Агентства. Другая же часть невозможна без вмешательства центральных органов власти страны, таких как Верховная Рада, Кабинет министров, Офис генерального прокурора и другие правоохранительные органы.

Общество, экспертная среда и международные партнеры наконец будут оценивать эффективность АРМА не по количеству проведенных встреч или объявленных торгов, а по реальным финансовым результатам и количеству имущества, которое действительно начало работать на государство. От такой оценки зависит и дальнейшее увеличение финансирования органа или наоборот.