Неожиданный поворот: как замороженные активы РФ могут изменить судьбу Украины

Идея, которая могла бы кардинально изменить финансовый ландшафт поддержки Украины, была представлена совместным обращением бывшего министра обороны Германии Аннегрет Крамп-Карренбауэр, бывшего министра по делам Европы Франции Натали Луазо и экс-заместителя советника по национальной безопасности США Далипа Сингха. Их предложение касается передачи управления замороженными активами Центрального банка России, общая сумма которых составляет примерно 210 миллиардов евро, новой финансовой структуре Европейского Союза. Большая часть этих средств сосредоточена в бельгийском учреждении Euroclear.

Эта инициатива не предусматривает конфискации, ведь Центральный банк России останется владельцем своих активов. Вместо этого, предложено временное управление ими структурой ЕС, пока Россия не согласится компенсировать нанесенный Украине ущерб. Эта позиция подкреплена резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН, принятой в 2022 году, которая признала необходимость репараций со стороны России за ущерб, причиненный Украине. Стоимость послевоенного восстановления Украины оценивается Всемирным банком, ООН и ЕС в 509 миллиардов евро.

Ранее, в конце 2025 года, подобное предложение уже рассматривалось Европейским советом, но было заблокировано Бельгией. Причиной стали угрозы от российской разведки ГРУ, заставившие премьер-министра Бельгии Барта Де Вевера публично заявить о возможных долгосрочных последствиях для его страны и лично для него. Тогда Евросоюз ограничился предоставлением Украине кредита в размере 90 миллиардов евро на 2026–2027 годы, но вопрос управления замороженными активами остался нерешенным.

Авторы предложения убеждены, что сейчас наступило «окно возможностей» для немедленного принятия решения. Они отмечают, что российское наступление зашло в тупик, а ситуация с горящими российскими нефтеперерабатывающими заводами и смена власти в Венгрии (где Виктор Орбан ранее систематически блокировал подобные решения) создают благоприятные условия. Кроме того, новые средства могут усилить переговорную позицию Украины на возможных мирных переговорах. Существует также риск, что выборы во Франции в мае 2027 года могут привести к власти Марин Ле Пен, чьи связи с Путиным вызывают сомнения относительно ее готовности финансировать Украину.

По неофициальному «мирному плану» из 28 пунктов, обсуждавшемуся осенью 2025 года представителями Трампа, 100 миллиардов долларов из замороженных активов должны были быть направлены на восстановление Украины под руководством США, с условием получения 50% прибыли Штатами и направлением части средств на совместные российско-американские «проекты». Контроль ЕС над активами защитил бы их от такого сценария.

Этот механизм также может снять опасения Бельгии перед угрозами Кремля. Предложенная схема управления активами подобна прецеденту Ирака, где после свержения режима Саддама Хусейна в 2003 году заграничные активы иракского центрального банка были переведены на новый счет в Федеральном резервном банке Нью-Йорка. Авторы считают, что аналогичный подход позволит ЕС использовать российские активы для поддержки Украины, соблюдая международное право и законодательство ЕС.

Предложение о передаче управления замороженными активами Центрального банка России новой финансовой структуре ЕС появилось на фоне оценок Всемирного банка, ООН и ЕС, согласно которым стоимость послевоенного восстановления Украины составляет 509 миллиардов евро. Эта инициатива отличается от полной конфискации, поскольку она сохраняет собственность за российским Центробанком, но предоставляет Европейскому Союзу временный контроль над этими средствами. Такой подход соответствует резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, которая призвала Россию к выплате репараций за нанесенный ущерб.

Большинство из примерно 210 миллиардов евро замороженных российских активов находится в бельгийском финансовом учреждении Euroclear, что сделало Бельгию ключевым, но уязвимым игроком в этой ситуации. Напряженность вокруг этих активов усилилась после того, как Россия выдвинула угрозы Бельгии, что привело к блокированию предыдущих предложений по использованию этих средств. Издание Frankfurter Allgemeine Zeitung также сообщает об опасениях относительно возможного влияния выборов во Франции и неофициальных «мирных планов», которые могли бы изменить управление этими активами.

Авторы предложения подчеркивают: «Речь идет не о конфискации: Центробанк России останется владельцем активов, но управление ими передадут структуре ЕС».

Премьер-министр Бельгии Барт Де Вевер ранее публично заявлял, что Москва дала понять: «последствия для его страны и для него лично будут ощущаться "вечно"».

Новая инициатива бывших европейских и американских высокопоставленных чиновников открывает возможности для пересмотра подхода к замороженным российским активам, предлагая механизм, который может помочь Украине в восстановлении, одновременно уменьшая риски для отдельных стран. Этот шаг может стать решающим в обеспечении финансовой поддержки и справедливости, закладывая фундамент для будущих международных отношений.