Прифронтовые территории: как работают суды, доплаты бюджетникам и особенности работы госслужб

Наказание в виде безвозмездных общественно полезных работ невозможно на территории Херсонской общины - такое решение вынесла судья, налагая штраф на мужа, избившего свою жену. Финансовая санкция перевесила трудовую по соображениям безопасности. Линия столкновения не проходит через Херсон, но постоянные вражеские обстрелы делают областной центр территорией, на которой ведутся активные боевые действия.

Как предоставляется такой статус и что он предполагает – в обзоре Коротко про.

Список один, статусы разные

Перечень территорий, на которых ведутся боевые действия, или временно оккупированных, был утвержден постановлением Кабинета Министров в декабре 2022 года. В соответствии с оперативной ситуацией он регулярно обновляется, и статус около 11 000 внесенных туда населенных пунктов различается.

К примеру, Киев и Чернигов обозначены как территории, на которых активные боевые действия велись в 2022 году - в конце зимы и весной. Харьков, Одесса и Краматорск представлены как города, где возможны боевые действия. Купянск, Херсон, Покровск имеют статус «активных боевых действий».

Также на карте Украины обозначены прифронтовые территории,  объединяющие статусы "возможных" и "активных боевых действий". Это понятие было официально закреплено на государственном уровне, когда в декабре 2025 года Кабинет Министров Украины внес изменения в Государственную стратегию регионального развития на 2021-2027 годы. По состоянию на сегодняшний день, к прифронтовым территориям относятся 10 областей с населением более 6 миллионов человек. Здесь могут действовать отдельные правила, исключения и запреты.

Блокируется доступ к реестрам и запрещены аукционы

Учтено, что работа государственных служб на прифронтовых территориях должна адаптироваться к ситуации. Государственным служащим, которые из-за обстрелов или разрушений сменили место жительства, но остались в Украине, разрешена дистанционная работа.

В зависимости от уровня опасности деятельность ряда государственных учреждений, центров предоставления административных услуг, банковских отделений может быть временно прекращена или перенесена в более безопасные районы. В июне 2025 года Минюст разрешил и частным нотариусам, оказавшимся в зоне боевых действий, временно изменять адрес своей конторы.

На территориях, перечисленных как «активные боевые действия», блокируется общий доступ к публичным электронным реестрам и запрещается проведение аукционов по малой приватизации. Если населенный пункт переходит в статус "возможных боевых действий", эти ограничения снимаются.

Режим "активных боевых действий" влечет ограничение в передвижении. На блокпостах может действовать запрет на въезд-выезд определенной категории автомобилей, комендантский час длится дольше общего по Украине. Например, в Купянске свободное передвижение по улицам запрещено с 17:00 до 09:00 следующего утра, в Херсоне - с 21.00 до 5.00. Решения о характере и продолжительности ограничений принимают местные военные администрации.

В прифронтовых регионах полностью запрещены полеты гражданских дронов – только при условии специального разрешения от военных.

Безусловно, работают ремонтники и спасатели

Мотивируя решение о штрафе вместо общественно полезных работ для домашнего насильника, судья из Херсона опиралась на собственное внутреннее убеждение. Закон не предусматривает каких-либо ограничений в видах наказаний для жителей прифронтовых территорий. Однако статус «активных боевых действий» может повлиять на работу судов.

Херсонский городской суд работает по своему адресу, но из-за постоянных обстрелов заседания и прием граждан преимущественно проводятся в онлайн-режиме. Офлайн рассматриваются только неотложные дела и ходатайства о содержании под стражей. Кроме собственных дел, суд в Херсоне рассматривает материалы судов, которые приостановили работу в зоне активных боевых действий.

Не осуществляет правосудие Купянский горрайонный суд. Его функции переданы Основянскому районному суду Харькова.

Также в более безопасные районы могут быть релокированы отделения паспортной, пенсионной службы, больницы и поликлиники. Безусловно, в контролируемой зоне активных боевых действий должны оставаться службы, от которых зависит базовое выживание людей. Это представители ГСЧС, полиции, экстренной медицинской помощи, коммунальные аварийные службы, дежурные группы военной администрации и местных советов.

Поддержка и льготы

Для работников бюджетной сферы, которые остаются работать в зоне активных боевых действий, установлена ​​повышенная оплата труда – до 50-100% от оклада. Это так называемая доплата за риски.

С августа 2025 г. на прифронтовых территориях ("активные и возможные боевые действия") предприятиям, признанным критически важными, разрешено бронировать до 100% мужчин военнообязанного возраста. Критерии признания «критичности» смягчены: 2,5 минимальные зарплаты (21 618 грн) в отличие от 3-х (25 941 грн) в тыловых регионах.

Семьи, которые оформили субсидии или имеют льготы на жилищно-коммунальные услуги, автоматически получают 100 кВт*ч на каждого человека в денежном эквиваленте (но не более 300 кВт*ч на одну семью). Жители прифронтовых территорий также имеют право на субсидии даже при наличии коммунальной задолженности.

Жители территорий со статусом "активных боевых действий" освобождены от земельного налога и арендной платы за государственные и коммунальные участки, от налога на недвижимое имущество.

Всем, кто выехал с территорий, которые находятся в правительственном перечне, предоставляется статус внутренне перемещенных лиц с соответствующей защитой.

Больше поддержки и помощи обещают предусмотреть в законе о спецстатусе прифронтовых регионов, который анонсировал на днях руководитель Офиса президента Кирилл Буданов.