Замороженные активы России оказались под угрозой нового юридического риска: какое решение принял суд в Бельгии

Высший административный суд Бельгии постановил, что казначейство страны не обладало надлежащими юридическими полномочиями для отказа российскому BCS Bank в разблокировании замороженных активов РФ. Сам суд не обязал вернуть банку ценные бумаги и средства, поэтому их дальнейшая судьба остается неопределенной. Об этом сообщило информационное агентство Reuters.

Государственный совет Бельгии, являющийся высшим административным судом страны, постановил, что бельгийское казначейство не имело надлежащих правовых оснований самостоятельно отказывать в разблокировании активов российского BCS Bank. Средства и ценные бумаги банка хранятся в брюссельском депозитарии Euroclear.

В то же время суд не обязал Euroclear или бельгийские власти вернуть банку замороженные активы. Поэтому пока неясно, даст ли решение BCS реальный механизм для возврата своих средств и ценных бумаг.

Формально постановление касается только BCS Bank. Однако другие решения казначейства, принятые по тому же механизму, также могут быть обжалованы, если Бельгия не изменит юридическую конструкцию и не уточнит полномочия ответственных органов. Представитель Министерства финансов Бельгии заявил, что ведомство изучает постановление и его возможные последствия.

BCS Bank хранил ценные бумаги и средства в Euroclear через российский Национальный расчетный депозитарий. В июне 2022 года Европейский Союз ввел против этой структуры санкции после начала полномасштабного вторжения России в Украину. В результате этих ограничений активы BCS Bank, хранившиеся в Euroclear, были заморожены.

В июле 2024 года российский банк обратился к бельгийским властям с просьбой разблокировать свои активы. Казначейство отказало. В октябре того же года BCS обжаловал этот отказ в Государственном совете Бельгии. В своём решении суд обратил внимание на то, как в Бельгии распределены полномочия в отношении санкционных исключений. Согласно правилам ЕС, страна должна определить «компетентный орган», рассматривающий запросы на размораживание активов.

Бельгия передала эти полномочия министру финансов. Министр, в свою очередь, делегировал их генеральному администратору казначейства Министерства финансов. Именно этот этап суд признал проблемным. По мнению Государственного совета, делегирование полномочий было слишком широким и недостаточно четко определённым. Из-за этого казначейство не имело надлежащей правовой основы для принятия решения в отношении активов BCS.

Решение может иметь более широкий контекст из-за роли Euroclear в хранении российских активов. Из примерно 200 млрд евро замороженных российских активов, находящихся в Европе, большая часть хранится именно в брюссельском финансовом учреждении. Вопрос об использовании этих средств остается одним из самых спорных в Европейском Союзе. В прошлом году Европейская комиссия предложила использовать замороженные активы в качестве обеспечения кредита Украине.

Бельгия выступила против этой схемы. Брюссель заявил, что не получил достаточных гарантий того, что не останется один на один с возможными судебными исками России и требованиями о возмещении убытков.

Из-за позиции Бельгии от этого плана тогда отказались. В то же время несколько стран Европейского Союза в последнее время призвали вновь открыть дискуссию об использовании замороженных российских активов для поддержки Украины.

Напомним, что Бельгия и ранее выступала против механизмов, которые фактически означали бы конфискацию замороженных российских активов. Министр иностранных дел Максим Прево заявил, что позиция Брюсселя не изменилась, несмотря на новую инициативу Нидерландов, Польши, Испании и Швеции. Бельгия опасается судебных исков и требований Москвы о компенсации убытков и требует достаточных гарантий распределения рисков.

Кроме того, Еврокомиссия возобновила поиск новых способов использования замороженных российских активов для поддержки Украины. Предыдущую схему заблокировала Бельгия из-за недостаточных гарантий защиты от юридических претензий России. Один из вариантов предусматривает перенос российских счетов из Euroclear и других учреждений в отдельную структуру ЕС вместе со связанными с ними обязательствами. Такой механизм мог бы снизить юридические риски для Бельгии и самого Euroclear.