Новый закон США: действительно ли санкции Грэма остановят нефть России?

Закон Грэма создает интересный механизм: вторичные тарифы применяются к странам, продолжающим покупать российскую нефть после вступления закона в силу и входящим в пятерку крупнейших импортеров российской сырой нефти по физическому объему за предыдущие 12 месяцев. Офис торгового представителя США, Госдеп и Министерство энергетики США каждые 180 дней пересматривают этот список.

Размер тарифа может варьироваться от более нуля до 100%, и президент имеет право изменять его в зависимости от того, предприняла ли страна «существенные шаги» для сокращения закупок. Это создает систему торга: если страна сокращает закупки, Вашингтон снижает тариф или предоставляет исключение; если нет — страна рискует потерять доступ своего экспорта к американскому рынку.

Для малых покупателей российской нефти, таких как Венгрия, Словакия и Азербайджан, заменить российское сырье технически возможно. Венгрия и Словакия, которые исторически получали нефть через южную ветку «Дружбы», уже перешли на морские поставки через хорватский Омишаль и трубопровод Adria/JANAF, номинальная мощность которого составляет 15 миллионов тонн в год. Азербайджан, который сам является крупным производителем нефти, может заменить примерно 30 тысяч баррелей в сутки дешевой Urals собственной, казахстанской или другой нефтью, чтобы избежать риска огромного американского тарифа.

Ситуация с Индией сложнее. В мирное время Индия, покупая российскую нефть со скидкой, могла бы столкнуться с простым выбором: экономия на Urals или риск тарифа на индийские товары. Однако из-за американо-иранской войны и перебоев в работе Ормуза, ближневосточная добыча сократилась, а мировые запасы упали более чем на 500 миллионов баррелей. В августе общий импорт нефти в Индию упал до 4,17 миллиона баррелей в сутки, что является самым низким уровнем с начала ближневосточной войны. Это свидетельствует о том, что Индия не смогла легко заместить 900 тысяч баррелей российской нефти, доступность которой уменьшилась в тот месяц.

Китай является еще более сложным случаем. Его собственная добыча в августе составляла 4,34 миллиона баррелей в сутки, а запасы оцениваются примерно в 1,23 миллиарда баррелей. Во время кризиса в Персидском заливе российская нефть приобрела стратегическую ценность для Пекина, поскольку поставки ESPO из Козьмино поступают напрямую через Тихий океан или по трубопроводам из Восточной Сибири, не требуя Ормуза или Суэца. По оценкам Reuters, Sinopec увеличил закупки российского ESPO на 241–320 тысяч баррелей в сутки в июле-сентябре, чтобы компенсировать потерю ближневосточных поставок. Эта ситуация делает стратегическую ценность российского барреля для Китая еще выше.

Одной из самых больших интриг будущей имплементации Закона Грэма является статус Турции. В 2025 году Турция покупала около 317 тысяч баррелей российской нефти в сутки, что составляло 47% всего ее нефтяного импорта. Однако в июльских объяснениях разработчиков Закона Грэма Турция не фигурировала среди пяти крупнейших импортеров, хотя ее объемы закупок значительно превышают показатели Венгрии и Словакии. Окончательное определение списка должно сделать Офис торгового представителя США, что предоставит Вашингтону дополнительный переговорный рычаг, если Анкара попадет в список.

Принятие Конгрессом США Закона Линдси Грэма против нефти России и Ирана расширяет инструментарий санкционной политики. Однако, по мнению аналитиков, таких как Максим Гардус, этот закон не является эмбарго, а скорее мощным переговорным рычагом для американской дипломатии. Его эффективность в сокращении российского экспорта будет зависеть от действий Белого дома, Офиса торгового представителя США, Министерства финансов и Государственного департамента США.

Мировой рынок нефти сейчас находится в условиях нестабильности из-за конфликтов, в частности американо-иранской войны, которая продолжается уже седьмой месяц. Это привело к перебоям в работе Ормуза, сокращению ближневосточной добычи и падению мировых запасов более чем на 500 миллионов баррелей. Эти факторы существенно влияют на доступность и стоимость нефти для крупных импортеров, таких как Индия и Китай.

«Это гораздо серьезнее санкций против отдельного танкера или трейдера. Но в то же время это означает, что почти все зависит от дипломатии».

Закон Грэма, по сути, является угрозой, которая создает потенциал для сокращения российских нефтяных доходов. Однако реализация этого потенциала потребует от американской дипломатии мастерства и гибкости, учитывая сложность глобального рынка энергоносителей и различную степень зависимости стран от российской нефти.