Борис Кушнирук. Почему министр финансов до сих пор на должности, если о бюджетных проблемах знали еще с весны?

В конце сентября в Украине вновь обострилась дискуссия вокруг состояния госбюджета. Финансовый аналитик Алексей Кущ заявил, что уже в четвертом квартале, то есть с октября, в казне не хватит денег даже на защищенные статьи — оборону и социальные выплаты, — поскольку недобор налоговых поступлений в третьем квартале, если его экстраполировать на четвертый, дает существенный кассовый разрыв. Ранее о «космическом дефиците бюджета» говорил и президент Владимир Зеленский, а издание The New York Times сообщало, что неожиданная заявка Киева о потребности ещё примерно в 27 миллиардов долларов до конца года вызвала вопросы у части европейских партнёров относительно эффективности использования средств. Правительство тем временем уже приняло решение приостановить финансирование ряда расходов, оставив приоритетными только самые неотложные.

Интернет-издание From-UA.org попросило прокомментировать эту тревожную ситуацию и оценить финансовые перспективы Украины эксперта-аналитика и экономиста Бориса Кушнирука, спросив, как именно будет решаться проблема нехватки средств в госбюджете и грозит ли стране полное исчерпание ресурсов в четвёртом квартале:

— Знаете, никогда не бывало так, чтобы ничего не было, то есть как-нибудь всё уладится. Как именно будет решаться эта ситуация — вопрос лишь в том, с какими сложностями и что именно будет финансироваться, а что — нет.

К сожалению, у нас уже была практика, когда возникали задержки с выплатами военнослужащим. Если вспомнить, такое случалось даже в прошлом году, поэтому нельзя сказать, что мы столкнулись с этим впервые.

Безусловно, возникает вопрос: мы не до конца понимаем, как возник этот дефицит. Значительная часть бюджетных средств — большинство — в настоящее время направляется на нужды армии. Соответственно, мы не понимаем, как именно формируются расходы на армию и какие факторы могут на это влиять. А когда ты не понимаешь, что происходит с более чем половиной бюджета, то и дать корректную оценку не удастся. Это во-первых. Поэтому в данном случае мы и не совсем понимаем, почему так получилось и чего именно не хватает.

Что касается ситуации в целом. Во-первых, мы видим, что принято решение приостановить все расходы, кроме самых неотложных и важнейших. Очевидно, речь пойдет о фактическом секвестре бюджета. Хотя это делается крайне неправильно. Я писал об этом множество раз на протяжении многих лет: должна быть корректная законодательная процедура секвестра бюджета. Почему? Потому что закон о госбюджете в части расходов — это закон, и обязанность правительства — их профинансировать. Когда же правительство само принимает решение «это финансируем, а это нет», хотя всё закреплено в законе, — это неправильно. Так не должно быть, ведь это порождает злоупотребления и коррупцию. Поэтому возникает отдельный вопрос: в какой степени и каким образом они будут проводить это сокращение расходов, за счёт чего и что именно будут определять в качестве приоритета.

Кроме того, извините, но я постоянно подчеркиваю: у нас есть огромная дыра, связанная с таможней, где продукция на сумму не менее 10 миллиардов долларов не облагается налогами. Соответственно, возникает вопрос: кто из власть имущих что делает для того, чтобы изменить эту ситуацию? Вопрос прост: какие конкретно предложения внес министр финансов? Я пока, к сожалению, не видел и не слышал о принятии решений, которые бы изменили эту ситуацию.

А это возможно. Есть четкое понимание, что нужно делать, а чего не делать. У нас есть проблемы с акцизами на топливо и табачные изделия — и там, и там существуют лазейки. Устранив их, можно получить средства прямо сейчас. Например, что касается посылок: я всегда был ярым сторонником того, чтобы все они облагались налогом. Соответствующее решение приняли в первом чтении, и я надеюсь, что его доработают. Но даже если его примут окончательно, оно вступит в силу только во второй половине следующего года, то есть на ситуацию «здесь и сейчас» напрямую не повлияет.

Также есть проблема с Нацбанком. НБУ продолжает абсурдную практику, когда выплачивает огромные проценты по депозитным сертификатам коммерческим банкам вместо того, чтобы перечислять эти средства в госбюджет. Они собираются прекратить эту практику или нет? Это деньги «здесь и сейчас», которые могли бы поступать в госбюджет, а вместо этого идут коммерческим банкам и приводят к росту их сверхприбылей. Причем я не обвиняю коммерческие банки — это просто дикость со стороны Нацбанка.

То есть есть вопросы, которые нужно решать, причем в жестком оперативном режиме и немедленно. Если этого не делается, то чего же вы тогда хотите?

Я много раз говорил и писал о том, что Запад не будет финансировать нас бесконечно. Даже если предположить, что мы получаем средства во время войны, то после её окончания рассчитывать на то, что нам просто будут раздавать деньги так, как сейчас, не стоит. Если мы не научимся правильно использовать средства и правильно их мобилизовывать, то столкнемся с огромными проблемами в долгосрочной перспективе. Нас никто не будет финансировать вечно. Поэтому мы должны найти ответы на вопрос, как построить систему так, чтобы иметь возможность корректно мобилизовывать средства в госбюджет и корректно их расходовать.

Поэтому я отношусь к этой ситуации так: с одной стороны, осознаю риски, с другой — понимаю, что ситуация как-то разрешится. Ну, кроме вопроса, почему до сих пор на своей должности находится министр финансов. Ведь о том, что будут проблемы, было известно еще с весны. Что делалось с весны правительством? За это время правительство сменилось, а министр финансов остался прежним. Значит, всех всё устраивает?