ЕС хочет лишить отдельные страны права тормозить вступление Украины

Украина может быстрее продвигаться к членству в ЕС: Европейская комиссия предложит лишить отдельные страны Союза возможности приостанавливать переговоры с кандидатами. Сейчас продвижение Украины и других претендентов блокируют несколько государств-членов. Председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен представит план на следующей неделе вместе со стратегией расширения. Изменять Лиссабонский договор для этого не придется, сообщает Rapporteur со ссылкой на два внутренних черновика документа.

Еврокомиссия давно откладывала обновленную стратегию расширения. Теперь в её черновиках предлагается задействовать так называемые «переходные оговорки» (passerelle clauses). Эти положения договоров ЕС позволяют в определенных сферах заменить единогласное голосование, при котором каждая страна имеет право вето, на голосование квалифицированным большинством. Для такого решения требуются голоса 15 государств, в которых проживает не менее 65% населения Союза.

Новое правило будет действовать на многочисленных промежуточных этапах переговоров о членстве. Начало и завершение процесса вступления кандидата, как и прежде, потребуют единогласия. Чтобы ввести саму реформу, потребуется согласие всех 27 государств.

«Консенсус укрепляет политическую ответственность и демократическую легитимность. Однако он также может задержать или сделать невозможным своевременное принятие решений в сферах, где Союз больше всего нуждается в действиях», — говорится в одном из документов, на котором будет основан план фон дер Ляйен.

По оценке издания, это самое значительное за десятилетие изменение внутреннего устройства ЕС. Реформа должна подготовить Союз к расширению до более чем 30 членов. Помимо Украины, она может ускорить вступление Черногории, Северной Македонии и Албании.

Квалифицированное большинство в Еврокомиссии предлагают применять и в других сферах: санкциях, правах человека, обороне и безопасности, противодействии уклонению от уплаты налогов. «С расширением Союза риск того, что решения будут задерживаться или блокироваться, неизбежно будет расти», — отмечается во внутреннем документе. Комиссия подготовит отдельную программу работы по использованию мостиковых оговорок.

Страны, не желающие терять право вето, вероятно, будут сопротивляться. Для них черновик предусматривает «аварийный тормоз»: правительство сможет его задействовать, если сочтет, что под угрозой находятся «жизненно важные национальные интересы».

Еще одна спорная идея касается состава Еврокомиссии. После расширения только две трети государств будут иметь своего еврокомиссара. В нынешнем ЕС это означало бы, что девять стран останутся без представителя в Брюсселе. Такой шаг, скорее всего, возмутит малые государства, которые давно жалуются на утрату влияния. Ирландии пришлось бы отказаться от юридической гарантии, которую она получила после провала референдума 2008 года: каждая страна-член должна иметь своего гражданина в Комиссии.

Новые члены будут проходить испытательный срок продолжительностью 10 и более лет под усиленным надзором Брюсселя. Если они будут отступать от демократических и судебных стандартов, их смогут лишить права голоса в Совете ЕС и оштрафовать. Для этого предусмотрены «институциональные» и «финансовые» оговорки. Новички будут подписывать юридически обязательное временное обязательство не блокировать решения, согласованные остальными государствами. Стандартные переходные ограничения в сферах юстиции и внутренних дел, сельского хозяйства и других сферах сохранятся. Еще до вступления новые страны должны присоединиться к Европейской прокуратуре, которая расследует мошенничество с деньгами ЕС.

Еврокомиссия считает, что Украина и Молдова готовы открыть все переговорные кластеры, однако темп зависит от председательства в Совете ЕС и государств-членов.

В июне Германия, Франция и ещё три страны предложили временно ограничить право голоса новых членов. Тогда же еврокомиссар по вопросам расширения Марта Кос анонсировала механизмы контроля за новыми членами, которые после вступления будут отказываться от реформ или блокировать решения Союза.

Подробнее о том, как Еврокомиссия предлагала использовать passerelle clauses для реформы расширения, в статье ZN.UA «Реформирование политики расширения ЕС: что предлагает Еврокомиссия?» пишут кандидат политических наук, руководитель евроинтеграционного направления ОО EasyBusiness и Центра экономического восстановления Иван Нагорняк и старший аналитик Центра экономического восстановления Мария Шаламберидзе.