69 миллиардов евро: как новый запрос Украины расколол Евросоюз

В конце сентября, 29 числа, в штаб-квартире Еврокомиссии состоялась важная встреча, где собрались ключевые доноры Украины, включая представителей ЕС, стран G7, Норвегии, Южной Кореи и Международного валютного фонда. Целью было обсуждение растущих финансовых потребностей Киева на следующие годы. Украинская сторона, представленная министром финансов Сергеем Марченко, озвучила цифры, которые удивили многих присутствующих.

Министр Марченко сообщил, что на 2027 год Украине необходимо около 69 миллиардов евро дополнительного финансирования. Из этой суммы 40 миллиардов евро предназначены для военных расходов, а еще 29 миллиардов — для обеспечения функционирования государства. Эти расчеты уже учитывают двустороннюю помощь партнеров и предусмотренный ЕС кредит на 90 миллиардов евро на 2026–2027 годы, выделяемый ежегодно по 30 миллиардов на вооружение и 15 миллиардов на бюджет.

Этот новый запрос вызвал волну раздражения среди европейских дипломатов. Один из них, как сообщает Le Monde, с разочарованием отметил: «Складывается впечатление, что мы поливаем пустыню». Это возмущение усиливается тем, что часть уже согласованных 15 миллиардов евро бюджетной помощи остается невыплаченной, поскольку ее получение зависит от выполнения Украиной согласованных реформ, в частности антикоррупционных.

Украинская сторона объясняет рост потребностей несколькими факторами: усиление российских бомбардировок, подорвавших экономику и сокративших налоговые поступления, а также блокирование зернового экспорта через Черное море, что привело к падению аграрных поставок на 60% и лишило страну валюты. Несмотря на это, Еврокомиссар по вопросам расширения Марта Кос напомнила, что с февраля 2022 года ЕС и его государства-члены уже предоставили Украине почти 225 миллиардов евро помощи.

Время для новых запросов оказалось крайне неудачным. Сейчас 27 стран блока активно обсуждают следующий многолетний бюджет ЕС, где для Украины на период 2028–2034 годов заложено 100 миллиардов евро. Германия и ее союзники стремятся сократить этот бюджет, поэтому объявление дополнительной помощи Киеву стало политически почти невозможным. Кроме того, в 2027 году состоятся решающие национальные выборы во Франции, Испании, Польше и Италии, что затрудняет принятие таких решений.

Брюссель пока не спешит с окончательным решением, ожидая детализации потребностей. Вопросы дополнительного финансирования Украины могут обсудить на заседании Совета министров финансов ЕС 9 октября или на заседании Европейского совета в середине октября. Среди возможных источников финансирования рассматриваются использование доступных европейских финансовых инструментов и вопрос замороженных российских государственных активов, которых в Европе заблокировано около 210 миллиардов евро.

Ситуацию усложняет то, что Украина еще не воспользовалась 15 миллиардами евро, предусмотренными на содержание государства. Эти средства связаны с пакетом реформ, которые включают антикоррупционные меры. Министр финансов Сергей Марченко отметил, что Верховная Рада должна вернуться к рассмотрению необходимых изменений в октябре, однако некоторые требования ЕС касаются введения новых налогов. Он выразил обеспокоенность, что сейчас не время повышать налоги для бизнеса, который и без того сильно страдает.

На фоне этих вызовов вновь активизировалась дискуссия об использовании замороженных российских государственных активов. Около 180 миллиардов евро из 210 миллиардов заблокированных средств хранятся в бельгийском депозитарии Euroclear. Несмотря на то, что Германия, Швеция и Нидерланды ранее поддерживали более активное использование этих активов, Бельгия выступает против из-за возможных юридических рисков. Еврокомиссия до сих пор не нашла механизма, который бы полностью защитил Брюссель от потенциальных судебных претензий.

«Наше послание нашим украинским друзьям четкое: реализуйте согласованные реформы, чтобы мы могли и дальше оказывать вам финансовую поддержку», — подчеркнула еврокомиссар по вопросам расширения Марта Кос.

«Даже если бы мы использовали замороженные российские средства, это было бы временным решением. Европе нужно подумать об устойчивом и постоянном решении», — предостерегает Фабиан Зулег, директор European Policy Centre.

Потребности Украины во внешнем финансировании будут оставаться значительными как во время войны, так и во время будущего восстановления. Брюссель стоит перед вызовом найти долгосрочные решения, которые бы обеспечили стабильную поддержку Киева, одновременно соблюдая политическую и экономическую целесообразность, чтобы не «поливать пустыню».