Конец беспошлинной посылки: кто заплатит за новые правила ЕС и Украины

15 октября 2026 года Верховная Рада отменила освобождение от уплаты НДС для международных посылок стоимостью до 150 евро. Новые правила заработают не раньше 1 июля 2027 года и только после отдельного решения правительства, но их принятие — одно из условий бюджетной поддержки Украины со стороны Европейского Союза и Международного валютного фонда.

Эта новость звучит как чисто внутренняя налоговая история, но она — часть гораздо более широкого процесса. В течение 2026 года решение об отмене беспошлинной посылки приняли и в ЕС, а США отменили ее еще в конце августа 2025 года. Модель, на которой выросли Temu, Shein и AliExpress, теряет главное преимущество сразу на трех рынках, и стоит разобраться, кому это выгодно и кто в итоге за это заплатит.

Как Европейский Союз отменил беспошлинный порог для мелких посылок

Освобождение от пошлины для отправлений стоимостью до 150 евро действовало в ЕС с 2008 года и задумывалось как упрощение для таможенных органов, которым не было смысла оформлять каждую мелочь. Ситуацию изменили глобальные маркетплейсы. По данным Еврокомиссии, в 2024 году в ЕС поступило около 4,6 млрд мелких посылок, 91% из них — из Китая, а в 2025 году их количество выросло еще на 26% и достигло 5,8 млрд единиц. Комиссия также оценивает, что около 65% таких посылок декларируются с заниженной стоимостью. Совет ЕС одобрил введение фиксированной пошлины в декабре 2025 года, а 11 февраля 2026 года формально его утвердил: пошлина 3 евро действует с 1 июля 2026 года по 1 июля 2028 года. После этой даты должно начать функционировать единое таможенное хранилище данных ЕС, и мелкие товары будут облагаться пошлиной по обычным ставкам.

Фиксированная пошлина взимается не с посылки, а с каждой товарной позиции по таможенному классификатору. Как объясняет сама Еврокомиссия, пять футболок в одной посылке обойдутся покупателю в 3 евро пошлины, а три футболки и часы — уже в 6 евро. К пошлине добавляется новый сбор за таможенное оформление в размере 2 евро, который также начисляется за каждую товарную позицию. Страны ЕС должны начать его применять не позже 1 ноября этого года. В отличие от пошлины, у этого сбора нет конечной даты, и он применяется независимо от стоимости заказа.

Некоторые государства решили не ждать общего решения: Италия с начала 2026 года взимает собственный сбор 2 евро с отправления, Франция с 1 марта ввела налог на мелкие посылки. Румыния берет 25 леев (почти 5 евро) с каждой посылки стоимостью до 150 евро из-за пределов ЕС. Этот сбор не заменяет европейскую пошлину, а добавляется к ней, поэтому с июля румынский покупатель платит и 3 евро за каждую товарную позицию, и 25 леев за посылку. Сохранят ли румынский сбор после того, как с 1 ноября начнет действовать общеевропейский сбор 2 евро, или отменят либо пересмотрят его, пока неизвестно.

У спешки Брюсселя есть и внешняя причина. После того как США закрыли свой беспошлинный порог, часть китайских посылок, лишившихся американских покупателей, направилась в Европу. Европа стала для платформ удобной заменой американского рынка, тогда как равноценной замены самой Европе у них уже нет. Официально ЕС обосновывает пошлину необходимостью обеспечить честную конкуренцию с европейскими продавцами, защитить права потребителей и бороться с таможенным мошенничеством. Есть и мотив, о котором говорят меньше: пошлина относится к собственным ресурсам бюджета ЕС, поэтому три четверти поступлений от нее направляются в общеевропейский бюджет, а государствам, таможни которых выполняют работу по взиманию, остается только четверть.

Почему 3 евро пошлины для дешевого товара значат больше, чем для дорогого

Фиксированная ставка одинакова для любого товара, но не для любого покупателя. Для вещи за 100 евро пошлина 3 евро означает подорожание на 3%, для вещи за 10 евро — уже на 30%, а именно товары за несколько евро составляют основу ассортимента Temu и Shein. По информации греческого издания Greek City Times, после 1 июля количество отправлений из Китая сократилось на 14–18%, но средняя задекларированная стоимость посылки выросла с 8,82 до 11,47 евро. Покупатели не отказались от китайских товаров, а стали заказывать за один раз больше однотипных вещей, чтобы распределить пошлину на более дорогую корзину, из-за чего общая стоимость импорта может даже не уменьшиться.

Пошлина с фиксированной ставкой по своей природе регрессивна, поскольку относительно больше платит тот, чья покупка меньше, а самые мелкие покупки совершают домохозяйства с невысокими доходами, для которых маркетплейс давно стал заменой обычного магазина. Европейские потребительские организации все же поддержали реформу, ведь годами жаловались на опасные игрушки, косметику и электронику из таких посылок, а глава Европейской организации потребителей (BEUC) Агустин Рейна прямо признал, что таможни не справились с этим потоком. Что касается пошлины, то аргумент о безопасности слабый, ведь ее обеспечивает не пошлина, а проверка, и для этого ЕС развивает отдельные инструменты, прежде всего санкции в рамках Акта о цифровых услугах. В мае 2026 года Еврокомиссия оштрафовала Temu на 200 млн евро, поскольку платформа ненадлежащим образом оценила риски продажи незаконных товаров, в частности зарядных устройств и игрушек, не прошедших проверок на безопасность. В феврале Комиссия возбудила дело в отношении Shein, в частности из-за продажи незаконных товаров, а с 2028 года платформы, систематически пропускающие опасные товары, рискуют получить штраф в размере до 6% стоимости своего годового импорта в ЕС.

Куда переезжают склады китайских платформ после введения пошлины ЕС

Самое важное следствие новой пошлины заметно не на таможне, а в логистике. Фиксированная пошлина 3 евро взимается с посылки, пересекающей границу ЕС отдельно, а за товар, ввезенный крупной партией на европейский склад, уплачивают обычную пошлину один раз, и затем его доставляют покупателю уже внутри единого рынка. Китайские платформы подготовились к этому заранее. Shein строит крупный логистический центр во Вроцлаве, Temu еще в начале 2025 года ставил целью отгружать около 80% европейских заказов с местных складов и, по отраслевым оценкам, только за последний год открыл десять складов в восьми европейских государствах. Amazon, ответивший китайским конкурентам собственным сервисом дешевых товаров Amazon Haul, сообщил, что 97% его отправлений в ЕС уже выполняются с европейских складов.

Для бюджета такое изменение полезно, потому что крупные партии проходят обычное таможенное оформление с уплатой пошлины и НДС по полным ставкам, а польские и другие европейские складские и транспортные компании получают новые заказы и рабочие места. Для европейского производителя одежды или бытовых товаров выигрыш значительно скромнее: китайский товар остается на полке, вот только полка теперь стоит в Польше, а не в Китае. Пошлина меняет форму китайского присутствия на рынке ЕС, но не обязательно его масштаб.

Что изменит для украинского покупателя отмена льготы на посылки до 150 евро

В Украине льгота была более щедрой, чем в ЕС. В Евросоюзе НДС уплачивают с любой посылки независимо от ее стоимости еще с июля 2021 года, когда отменили необлагаемый порог 22 евро, и до лета этого года освобождение действовало только для пошлины, тогда как в Украине посылки стоимостью до 150 евро не облагали ни пошлиной, ни НДС. В 2025 году в Украину поступило 75,6 млн международных отправлений на 167,3 млрд грн, из которых товары на сумму примерно 93 млрд грн, или почти 56% общей стоимости, пересекли границу без уплаты налогов. По данным Государственной таможенной службы, 74% отправлений, или 55,7 млн посылок, поступило из Китая, а объем отправлений Temu в Украину за год увеличился в 3,5 раза. Международные доставки «Нової пошти» за тот же год выросли с 19 до 29 млн посылок. В 2025 году 90% крупнейших получателей посылок составляли физические лица, и этот факт лучше всего объясняет проблему: под видом личных покупок в Украину заходят коммерческие партии, искусственно раздробленные до стоимости 150 евро.

Принятый законопроект переносит на Украину европейскую модель 2021 года, а не нынешнюю европейскую пошлину. НДС будут начислять на каждую посылку, а обязанность уплачивать его в бюджет возлагают на маркетплейс. Порог 150 евро для ввозной пошлины сохраняют, без НДС остаются некоммерческие отправления от одного физического лица другому стоимостью до 45 евро, а также отдельные товары для военных. Для украинского покупателя мелкие зарубежные покупки подорожают примерно на 20%, но даже после реформы он будет платить меньше, чем европеец, который, кроме НДС, уплачивает еще 3 евро пошлины за каждую товарную позицию и 2 евро сбора за таможенную обработку.

Правительство ожидает около 10 млрд грн дополнительных поступлений ежегодно, хотя недополученные из-за льготы налоги в 2025 году оценивали в 18,6 млрд грн. Официальная аргументация отмены льготы совпадает с европейской почти дословно: устранение дискриминации национального производителя, честная конкуренция, борьба с теневым импортом. Отличие заключается в другом: ЕС принимал свое решение без внешнего принуждения.

Кто выигрывает и кто платит за конец беспошлинной посылки в ЕС и в Украине

Выигрывают от новых правил национальные продавцы и производители, которые наконец-то смогут конкурировать с иностранными платформами на равных условиях, а также общеевропейский бюджет. В рамках ЕС дополнительные экономические выгоды получают также участники внутреннего логистического рынка: складские комплексы, транспортные компании и операторы, обеспечивающие доставку товаров непосредственно конечным потребителям. В Украине эта логика действует иначе, потому что украинские правила не создают налоговый стимул ввозить товар крупными партиями: посылка до 150 евро освобождена от пошлины, тогда как крупная партия — нет. Перенести склады ближе к покупателю платформы могут разве что ради скорости доставки, и тогда встанет вопрос, предложат ли украинские логисты такие склады раньше польских конкурентов. Платит прежде всего покупатель, особенно тот, кто покупал дешевле всего, а теряют почтовые операторы, которые строили стратегию под поток китайских посылок: «Укрпошта» еще в январе 2025 года объявила о стратегическом партнерстве с Temu.

Европейский опыт первых месяцев показывает, что конец беспошлинной посылки не останавливает китайский товар, а меняет путь, которым он попадает к покупателю, и перераспределяет расходы между покупателем, бюджетом и логистами. Для Украины этот опыт важен прежде всего в администрировании: НДС, который должен уплачивать маркетплейс, поступит в бюджет только тогда, когда платформы зарегистрируются и будут отчитываться. Иначе часть посылок пойдет серыми каналами, под видом подарков от физических лиц до 45 евро или через карго-перевозчиков, и за реформу заплатит тот, кто покупает на официальных платформах, а не тот, кто ввозит товар в обход налогов.

Не менее важный вопрос, о котором в дискуссии о посылках совсем не вспоминают, касается вступления в ЕС. С переходом на общую таможенную политику ЕС украинский покупатель будет платить уже не только НДС, но и европейскую пошлину и сбор за таможенную обработку, и три четверти таможенных поступлений будут направлять в бюджет ЕС. Принятое 15 октября решение — первый, но явно не последний шаг к правилам, по которым со временем будут покупать все украинцы.