МВФ предлагает Украине дважды повысить тарифы на свет и газ: детали сценариев

В 2024–2026 годах фискальные расходы Украины на энергетические субсидии, связанные с механизмом возложения специальных обязанностей (ВСО), ежегодно достигали 3,7% ВВП. Аналитики МВФ отмечают, что текущие тарифы покрывают лишь 41% стоимости электроэнергии и 49% газа, что приводит к значительным потерям для государственного бюджета и энергетических компаний.

Эксперты МВФ разработали два сценария постепенного отказа от ВСО. Первый предусматривает повышение тарифов на электроэнергию на 141% (до 9,7 грн/кВт·ч) и на газ на 104% (до 22 грн/куб. м) в течение трех лет, отражая текущие рыночные условия. Второй, «восстановительный» сценарий, ориентируется на рыночные цены после возвращения к стабильным условиям, что предусматривает рост на 52% для электроэнергии (до 6 грн/кВт·ч) и на 60% для газа (до 17,2 грн/куб. м).

Согласно обоим сценариям, отмена ВСО предлагается осуществлять постепенно: на 20% в первый год, на 60% — во второй и еще на 20% — в третий. Это позволит смягчить финансовую нагрузку на домохозяйства, одновременно вводя адресную социальную помощь для наименее защищенных слоев населения.

Министерство энергетики Украины оперативно отреагировало на рекомендации МВФ, подчеркнув, что мораторий на повышение тарифов продолжает действовать. В ведомстве заявили, что любые изменения в системе тарифообразования возможны только после завершения военного положения и разработки действенной модели поддержки украинских семей.

Министерство разъяснило, что сценарии, смоделированные в техническом отчете МВФ, являются лишь расчетами и предложениями, а не обязательствами Украины. Ни один из них не предусматривает немедленного повышения тарифов. Документ должен помочь оценить финансовое состояние действующей системы поддержки и рассмотреть возможные варианты ее реформирования.

В настоящее время правительство сохранило действующие льготные тарифы на электроэнергию для населения на весь отопительный сезон 2026/27. Также продлено действие льготных цен на газ для населения и производителей тепла до 31 марта. Это означает, что нынешние ценовые условия будут действовать до завершения текущего отопительного сезона.

Согласно анализу МВФ, текущие обязательства по обеспечению ВСО реализуются как квазифискальные меры. Это означает, что «Нафтогаз» и «Энергоатом» покрывают большую часть расходов на субсидии за счет своих балансов. Такая система, как говорится в отчете, делает фискальные обязательства и расходы непрозрачными, ослабляет подотчетность и подрывает устойчивость сектора. Помимо прямого субсидирования, механизм ВСО приводит к ежегодным потерям поступлений НДС на рынке газа (0,2% ВВП) и недопоступлениям НДС и акцизов на рынке электроэнергии (0,1–0,2% ВВП).

В целом, реформа энергетических субсидий призвана обеспечить значительные фискальные выгоды. Валовая экономия от полного пакета реформ может составить 3,2% ВВП по сценарию «А» и 1,5% ВВП по сценарию «Б». Кроме того, еще 0,3% ВВП составляют субсидии на тепло для бытовых потребителей, которые предоставляются вне системы ВСО из-за моратория на повышение цен на коммунальные услуги. Еще 0,2% ВВП приходится на субсидии производителям электроэнергии из возобновляемых источников.

Украина продолжает разрабатывать долгосрочную дорожную карту реформы энергетического сектора, где ключевой составляющей является защита потребителей. Министерство энергетики подчеркивает важность совершенствования адресной поддержки семей через субсидии и льготы, прежде чем рассматривать изменения в ценообразовании. Это свидетельствует о намерении государства обеспечить социальную защиту населения, параллельно адаптируясь к требованиям международных партнеров и восстанавливая энергосистему после российских атак.