Польша погрузилась в конституционный кризис: чем это грозит Украине

Противостояние польского премьера Дональда Туска и президента Кароля Навроцкого переросло в открытую борьбу за Конституционный трибунал.

После отстранения его руководства страна оказалась на грани ситуации, когда одновременно могут действовать две конкурирующие версии главного конституционного суда.

Чем это опасно для страны и как повлияет на отношения с Украиной?.

Противостояние у здания суда Польша вошла в конституционный кризис.

Начался он с того, что в октябре парламент избрал шестерых новых судей Конституционного трибунала (КТ) в связи с завершением полномочий их предшественников.

Но президент Кароль Навроцкий не согласился принять присягу у всех кандидатов.

Из-за этого они не смогли полноценно начать работу.

Спор возник из-за формулировки польской Конституции, согласно которой судьи приносят присягу “перед президентом”.

Команда Навроцкого трактует эту норму как требование личного присутствия главы государства.

Правительственная коалиция считает роль президента церемониальной и утверждает, что он не может блокировать назначения.

Венецианская комиссия поддержала именно такое толкование, отметив, что участие президента не должно препятствовать судьям приступать к работе.

Первым заметным обострением стали события 14 октября.

Тогда новоизбранный судья КТ Мацей Берек принес присягу в парламенте без участия президента.

После этого он прибыл в здание трибунала, однако глава учреждения Богдан Свенчковский не допустил его к исполнению судейских обязанностей.

У здания собрались сторонники “Права и справедливости” (ПиС), которые пытались заблокировать вход.

Между протестующими и полицией произошли столкновения.

К акции присоединился и лидер ПиС Ярослав Качинский, который обвинил власть в нарушении закона и призвал сторонников партии оказывать сопротивление.

“Имеем дело с нарушением закона во всех возможных аспектах.

Мы не можем этому поддаться, мы просто должны атаковать”, - заявил он.

В ночь на 31 октября политический спор перерос в полноценный кризис.

Семь судей при помощи полиции вошли в здание трибунала.

Они временно отстранили от должности Свенчковского, а новой главой учреждения назначили Анну Корвин-Пйотровскую.

Президент Кароль Навроцкий срочно вернулся в Варшаву с официального визита и поддержал прежнее руководство.

Он считает, что новые судьи не получили полномочий, поскольку принесли присягу без участия главы государства.

“В ту ночь был нарушен общественный порядок Республики Польша и силой захвачен конституционный государственный орган” - заявил Навроцкий.

Со своей стороны правительство Дональда Туска настаивает, что новоизбранные судьи имеют право работать, а прежнее руководство блокировало деятельность трибунала.

В то же время законность отстранения Свенчковского остается предметом спора: судьи использовали норму закона о общих судах, хотя её применение к членам Конституционного трибунала вызывает юридические возражения.

Новая глава суда объясняет свои действия необходимостью прекратить длительную блокировку его работы.

“В течение многих, многих лет Конституционный трибунал практически не работал, а в последнее время мы имеем дело с откровенным нарушением основ верховенства права из-за того, что Конституционный трибунал больше не функционирует”, - заявила Анна Корвин-Пйотровская, исполняющая обязанности главы Конституционного трибунала Польши.

Старые причины нового обострения Причины нынешнего конфликта уходят в 2015 г.

Тогда прежнее парламентское большинство во главе с “Гражданской платформой” назначило 5 судей КТ, хотя на тот момент должны были освободиться только два места.

После победы на выборах ПиС объявила эти назначения незаконными и выбрала собственных кандидатов.

КТ признал правомерным избрание лишь 2 судей из 5, однако политические лагеря не согласились с решением.

Каждый продолжал считать легитимными своих кандидатов.

Позже ПиС сформировала большинство в суде, что позволило ей влиять на решения по важным политическим вопросам.

Одним из самых резонансных стало решение 2020 г., которым трибунал признал неконституционным право на аборт в случае тяжелых или необратимых пороков развития плода.

Оно вызвало массовые протесты по всей Польше и ещё больше подорвало доверие к суду.

После смены власти в 2023 г.

правительство Туска попыталось реформировать суд, однако столкнулось с сопротивлением его руководства.

Масштаб проблемы премьер описывал ещё до нынешнего обострения, комментируя длительную фактическую бездеятельность учреждения.

“Государство научилось жить без Конституционного трибунала”, – говорил Дональд Туск, премьер-министр Польши.

Возможен ли компромисс Одним из вариантов выхода из кризиса эксперты называют полное перезагружение КТ и изменение правил назначения судей.

В частности, есть предложение выбирать их конституционным большинством парламента.

Это заставило бы политические силы договариваться, а не использовать смену власти для установления контроля над судом.

Однако пока ни президент, ни премьер не демонстрируют готовности уступать.

Если стороны и дальше будут признавать только собственные решения, Польша рискует получить два конкурирующих центра конституционного правосудия.

Один будет поддерживать президент и правая оппозиция, другой – правительственная коалиция.

Дополнительным испытанием может стать борьба за контроль над Национальным банком, где также приближается завершение полномочий части руководства.

Эксперты также обращают внимание на последствия внутриполитической борьбы для роли Польши в регионе.

“Внутренние политические конфликты в Польше мешают Варшаве играть надлежащую роль в вопросах европейской безопасности”, - пишет Эрик Грин, американский дипломат и специалист по международным отношениям.

Как польский кризис повлияет на Украину Для Киева важно, что Польша остаётся одним из ключевых партнёров Украины в Европе.

Она предоставляет военную и логистическую поддержку, участвует в формировании общей позиции ЕС по России и поддерживает европейскую интеграцию Украины.

Поэтому длительная внутренняя борьба в Варшаве может осложнить согласование решений и ослабить предсказуемость польской политики по отношению к Киеву.

В то же время сама конституционная кризис не означает автоматического прекращения помощи Украине.

Поддержка украинской безопасности остаётся важным элементом польских государственных интересов, хотя между политическими силами есть разногласия по отдельным вопросам – в частности вступления Украины в НАТО и ЕС, исторической памяти и поддержки украинских беженцев.

Президент Навроцкий занимает более критичную позицию по евроатлантическим перспективам Украины, тогда как правительство Туска выступает за продолжение поддержки Киева.

Наибольший риск для Украины связан с возможным усилением правых сил накануне парламентских выборов следующего года.

Если внутренний кризис ослабит правительство Туска, это может изменить баланс влияния в Варшаве и отразиться на отношении Польши к европейской интеграции Украины, военной помощи и двустороннему сотрудничеству.

Для Киева важно, чтобы политическая борьба в Польше не превратила поддержку Украины в инструмент внутренней конкуренции.

Ведь ослабление польской роли в ЕС и региональной безопасности будет иметь последствия не только для двусторонних отношений, но и для совместного противодействия российской агрессии.

Виктория Хаджирадева.