Насправді у Трампа є план. Що таке «Проєкт 2025», який формує нову американську реальність

«Проєкт 2025» — спільна з іншими організаціями ініціатива американського консервативного аналітичного центру The Heritage Foundation на основі їхнього 922-сторінкового документа Mandate for Leadership: The Conservative Promise («Мандат для лідерства: Консервативна обіцянка»), який був оприлюднений у 2023 році.

Цей документ — план дій для «консервативного президента США», який The Heritage Foundation випускає кожні чотири роки, починаючи з 1980 року, тобто план 2023 року є дев’ятим.

Документ складається зі вступу, післямови та п’яти секцій під назвами «Взяти кермо влади у свої руки», «Спільна оборона», «Загальний добробут», «Економіка» та «Незалежні регуляторні агенції». Підрозділи кожної з цих секцій мають назву тієї інституції або групи інституцій, про реформу якої у них ідеться (наприклад, один із підрозділів першої секції має назву «Центральні кадрові органи: управління бюрократією»). Документ є збірною працею, де кожен автор відповідав за окремий підрозділ, за винятком декількох.

Журналісти американського видання Vox ділять документ на три умовні частини: про концентрацію влади в руках президента, про досягнення довгострокових консервативних пріоритетів та про праві, а також релігійні ідеї. Журналісти Deutsche Welle наводять інший поділ, на чотири частини: більше влади для президента, жорсткіший контроль кордонів, фокус на «традиційних родинах» і просування християнства.

Документ здобув увагу під час передвиборчої кампанії президента США у 2024 році. Тоді кандидатка від демократів Камала Гарріс говорила: якщо Трамп прийде до влади, то він неодмінно втілить «Проєкт 2025» у життя, що «становитиме загрозу» для американської демократії. Трамп відхрещувався тоді від цієї ініціативи. Але після інавгурації Трамп висунув низку авторів «Проєкту» на посади у своїй адміністрації, а деякі з його перших указів збігалися з положеннями документа. Однак є й рішення Трампа, прийняті всупереч тому, що написано у «Проєкті 2025».

Розповідаємо, про що йдеться в документі та чому він є таким важливим для розуміння того, що відбувається зараз у США.

Автори «Проєкту 2025», які працюють в новій адміністрації Трампа

Хоч більшість міністрів нового-старого президента і не пов’язана з ініціативою, низку авторів «Проєкту 2025» було призначено на посади всередині нової адміністрації, що суперечить літнім заявам Трампа про те, що він не знає про його існування. У відповідь на запитання журналістів видання Time щодо цих призначень Трамп відповів, що до ініціативи було залучено десятки людей, а сам документ є «великим».

З цих «десятків людей» в адміністрації працюють щонайменше дев’ятеро. Головою Офісу з менеджменту та бюджету було призначено Рассела (Расса) Воута. Він обіймав цю ж посаду під час першої каденції Трампа та написав частину «Проєкту» про Виконавчий офіс Президента США, формулюючи програму кроків нового президента на перші 180 днів нового терміну. На сайті та ютуб-каналі Centre for Climate Reporting опублікували відео з прихованої камери, де Воут каже, що Трамп «благословив» документ та «дуже підтримує» його.

Колишній радник Трампа з питань торгівлі й автор підрозділу «Проєкту» про «справедливу торгівлю» Пітер Наварро став старшим радником із питань торгівлі та промисловості. У написаному ним розділі він виступає за нові обмеження на торгівлю з іншими країнами, зокрема й тарифи, які вже запровадив Трамп. За повідомленням Forbes, Наварро нещодавно вийшов із в’язниці після «звинувачень у неповазі до суду».

Брендан Карр став головою Федеральної комісії зі зв’язку. У «Проєкті 2025» він пропонує реформувати Комісію, підпорядковуючи її президентові, а також виступає за обмеження розвитку великих технологічних компаній і більшу увагу до національної безпеки в контексті комунікацій. Зокрема, Карр запропонував полегшити притягнення соціальних мереж до відповідальності за контент на їхніх платформах і заборонити TikTok, усупереч чому пішов Трамп. Крім того, він закликає до припинення фінансування суспільних медіа у США.

За інформацією Forbes, пов’язаними з «Проєктом 2025» також є:

• новий «цар кордонів» адміністрації Трампа Том Гоман, відповідальний за міграцію;
• Джон Реткліф, новий голова ЦРУ;
• Моніка Кроулі, яка представлятиме адміністрацію Трампа в організаційних процесах літньої Олімпіади у Лос-Анджелесі 2028 року;
• Майкл Ентон, який став новим директором політичного планування у Держдепартаменті;
• Пол Аткінс, якого Трамп висунув на роль голови Комісії з цінних паперів і бірж Сполучених Штатів і який чекає на затвердження своєї посади Конгресом;
• Стівен Міллер, який став керівником відділу політики у Білому домі. Він очолював організацію America First Legal, яка спочатку була членкинею ініціативи, але згодом Міллер спростував свою причетність до «Проєкту» у липні 2024 року.

Крім цього, за інформацією NBC News, організації, що утворюють «Проєкт 2025», створили базу даних на кшталт LinkedIn із профілями консервативних кандидатів на посади адміністративного характеру в державних інституціях США, яку використовує команда Трампа.

Україна та світ у «Проєкті 2025»

Автори «Проєкту 2025» закликають припинити «сліпу підтримку міжнародних організацій» (стор. 191, шостий підрозділ), оцінюючи кожну з них за її ефективністю та відповідністю американським інтересам. Адміністрація Трампа явно демонструє відданість цим положенням. У перший же день на посаді президента Дональд Трамп вивів Сполучені Штати з Всесвітньої організації охорони здоров’я, обґрунтувавши це «несправедливо обтяжливими платежами, які сплачують США та які не пропорційні нарахованим платежам інших країн». На початку лютого 2025 року Трамп видав указ про перегляд фінансових внесків США до ООН. Відповідно до цього указу, Сполучені Штати також припинили фінансування Агентства ООН для допомоги палестинським біженцям і організації робіт на Близькому Сході. Трамп також припинив участь США у Раді з прав людини та запровадив 90-денний період для перегляду членства держави в ЮНЕСКО. До цього переліку також можна додати вихід США з екологічних ініціатив, зокрема з Паризької кліматичної угоди, з якої Трамп виводить державу вже вдруге. Такі рішення узгоджуються з проголошеним принципом America First у зовнішній політиці США, як закріплено указом Трампа. До того ж у розділі про Департамент енергетики провина за нову енергетичну кризу в США покладається на «екстремальну зелену політику» (cтор. 257, дев’ятий підрозділ), а в розділі про Департамент внутрішніх справ адміністрація Байдена звинувачується у «зловживанні… бюрократичними процедурами для просування радикальної кліматичної програми» (cтор. 521, шістнадцятий підрозділ).

У розділі «Державний департамент» також розглядалася проблема розбіжності серед консерваторів щодо війни в Україні (стор. 181—182, шостий підрозділ). Одна частина консерваторів закликає до продовження американської військової та економічної допомоги. Кінцевою метою цього підходу є «поразка Путіна». Водночас серед республіканців є ті, хто пропонує зупинити залученість Сполучених Штатів у конфлікті, аргументуючи це тим, що Україна не є членом НАТО та є «однією з найбільш корумпованих держав у регіоні». Цей підхід передбачає якнайшвидше припинення війни шляхом переговорів між Росією та Україною. З огляду на такі розбіжності в поглядах автори «Проєкту 2025» радять застосовувати третій підхід, відповідно до якого зовнішня політика США має базуватися на інтересах американського народу. Цей підхід передбачає, щоб військова допомога Україні була «повністю оплачена» Києвом, а економічні потреби України має покривати Європа. Нагадаємо, в січні й на початку лютого цього року адміністрація Трампа хотіла укласти угоду з Україною щодо рідкісноземельних металів і просувала тезу, що Україна має заплатити за американську військову допомогу.

Адміністрація Трампа також дала чітко зрозуміти, що членство України в НАТО та вихід на кордони 2014 року не є реалістичною метою переговорів, як сказав голова Пентагону Піт Хегсет 12 лютого 2025 року. Така позиція відображає прагнення уникнути зайвих зобов’язань, які могли б призвести до прямої участі у війні американських військ, і повністю збігалася з третім підходом, який радили автори «Проєкту 2025».

Утім, політика адміністрації Трампа щодо України змінилася після публічної сварки Володимира Зеленського та Дональда Трампа в Білому домі. 4 березня видання Bloomberg повідомило, що США зупинили передачу військової допомоги Україні, а вже 6 березня директор ЦРУ Джон Реткліфф підтвердив і зупинку передачі розвіданих, необхідних для ударів углиб Росії. Допомогу й обмін даними було відновлено після переговорів американської та української делегацій у Саудівській Аравії 11 березня. Хоча така зміна політики може бути обумовлена потребою тиску на українську владу з метою примушення до переговорів із Росією, такі рішення збігаються з другим підходом республіканців щодо війни в Україні. Тобто адміністрація Трампа поки що вдається до другого і до третього підходу, і обидва є не найсприятливішими для України. Така непостійність політики Трампа може зумовлюватися тим, що формулювання «американські інтереси» характеризується ситуативністю, і це ускладнює прогнозування наступних дій Трампа.

У розділі про USAID автори «Проєкту 2025» пропонують «дерадикалізувати програми USAID», адже ті нібито «часто відділені від стратегії та практик у зовнішній політиці США» (стор. 254, дев’ятий підрозділ). Серед основних змін, які пропонували автори документа щодо USAID, є скасування політики «різноманітності, справедливості та інклюзії», переміщення акценту на жінок, дітей та сім’ї, зменшення впливу «зеленої» політики та відновлення протидії Китаю завдяки програмам USAID. В перший день свого президентства Трамп підписав указ, який запроваджував 90-денну паузу в міжнародній допомозі. Це замороження призвело до звільнення щонайменше 2000 працівників USAID. Основним лобістом таких змін виступав Ілон Маск, який у себе в мережі «Х» називав USAID «кримінальною організацією».

Після шести тижнів перевірки було скасовано 83% програм USAID, про що повідомив Держсекретар Марко Рубіо. Серед скасованих програм були ті, що були спрямовані на розвиток «різноманітності, справедливості та інклюзії», що цілком узгоджується з раніше виданим указом Трампа, який скасовував «радикальні та марнотратні державні програми» у цій сфері.

Одна з частин восьмого підрозділу документа, яку написала Мора Намдар, присвячена реформі Агенції США з глобальних медіа, а саме подальшій долі «Голосу Америки», «Радіо Свободи» й інших медіа у структурі американського іномовлення. Зокрема, на стор. 240 авторка пише, що вони «провалили свою місію», а на стор. 243 згадує про «протиправне кумівство та невідповідні практики найму» на роботу у цих медіа. Окрім закликів до покращення безпеки журналістів і цих медіа у цілому, Намдар також пише про «марнування коштів платників податків» і «візові зловживання» для наймання іноземців на роботу у цих медіа. Авторка пише про потребу «консолідації та зменшення кількості подібних служб» (стор. 242). Але не про їхнє знищення.

У «Проєкті 2025» також ідеться про несправедливі тарифи, зокрема з боку Китаю та Індії, які, на думку авторів, завдають шкоди економіці США (cтор. 766—768, двадцять шостий підрозділ). Провина за це покладається на Світову організацію торгівлі (СОТ), члени якої зобов’язуються запроваджувати найменші можливі тарифи для сприяння вільній торгівлі. Утім, автори «Проєкту 2025» пишуть, що США найбільше страждають від невзаємного тарифного режиму СОТ, адже в той час, коли Сполучені Штати стягують у середньому найнижчі мита, інші країни мають у декілька разів вищі тарифи. У документі пропонують два сценарії для розв’язання цієї проблеми: або партнери знижують свої тарифи до рівня США, або Америка підвищує свої ставки для забезпечення справедливості.

Адміністрація Трампа обрала другий шлях, який був запропонований Пітером Наварро. У тексті «Проєкту 2025» «економічним агресором» визначили Китай, приділивши йому найбільшу увагу в підрозділі 26 про торгівлю (cтор. 783). І 4 лютого 2025 року Вашингтон оголосив про запровадження 10-відсоткового мита на всі китайські товари, а за місяць подвоїв ці показники. Мита також були запроваджені на імпорт товарів із сусідніх Мексики та Канади у розмірі 25%, а також Трамп пообіцяв запровадити 25-відсоткове мито на європейську продукцію.

Трамп також запровадив указом від 20 січня санкції проти країн, що відмовляються приймати своїх громадян, які підлягають депортації зі Сполучених Штатів. Такі положення цілком відповідають порадам «Проєкту 2025», адже там закликають швидко й агресивно реагувати на те, коли держави не приймають депортованих, запроваджуючи жорсткі санкції, поки депортованих фактично не буде прийнято (стор. 167 п’ятого підрозділу). Така норма призвела до торговельного протистояння з Колумбією через те, що країна відмовилася приймати депортованих мігрантів. Унаслідок такого рішення Трамп у той же день запровадив 25-відсоткове мито на колумбійські товари, внаслідок чого країна погодилася прийняти депортованих мігрантів.

Америка майбутнього згідно з «Проєктом 2025»

З моменту вступу на посаду Трамп доклав зусиль для ліквідації ініціатив щодо різноманітності, рівності й інклюзивності (які позначено абревіатурою DEI) в уряді та приватному секторі, підписавши кілька указів, спрямованих на скасування відповідних програм. Це також прописано в документі. Наприклад, указ Трампа №14190 повторює рекомендацію зі стор. 582 вісімнадцятого підрозділу «Проєкту». А саме, президенту — видати указ про заборону, а Конгресу — ухвалити закон, що забороняє федеральному уряду використовувати кошти платників податків для фінансування всіх тренінгів із критичної расової теорії (КРТ), яка вивчає соціальні та законодавчі проблеми, пов’язані з расою та расизмом.

Ця ж сторінка містить іншу рекомендацію: доручити Мін’юсту та Комісії з питань рівних можливостей працевлаштування забезпечити дотримання Розділу VII Акту про цивільні права 1964 року щодо заборони расових класифікацій і квот, включаючи класифікацію персоналу та тренінги DEI. Ця рекомендація перетворилася на указ Трампа №14173. Своїм указом №14168 Трамп імплементував рекомендацію зі стор. 68 другого підрозділу «Проєкту» скасувати всі нормативно-правові акти, включаючи підзаконні керівні документи, пов’язані з Радою з питань гендерної політики. За інформацією Forbes, слідуючи положенням «Проєкту», Трамп скасував указ президента Джонсона 1965 року, який забороняв дискримінацію при працевлаштуванні державними підрядниками й уповноважував федеральний уряд накладати санкції за будь-яку дискримінаційну практику. Низка указів Трампа у контексті дискримінації на робочому місці повторює положення вісімнадцятого підрозділу «Проєкту»:

Після своїх поїздок до Північної Кароліни та Південної Каліфорнії наприкінці січня Трамп створив своїм відповідним указом за 24 січня наглядову раду, яка консультуватиме його щодо здатності Федерального агентства з надзвичайних ситуацій (FEMA) «ефективно та неупереджено реагувати на катастрофи, що відбуваються на території Сполучених Штатів». Рада також консультуватиме президента щодо рекомендованих змін, пов’язаних із подальшою організаційною діяльністю FEMA. Це — рекомендація зі стор. 135 п’ятого підрозділу документа з закликом «реформувати витрати FEMA, щоб перекласти більшу частину витрат на готовність і реагування на штати й місцеві органи влади, а не на федеральний уряд».

Відомству також присвячена окрема частина в рамках тієї ж секції (стор. 153—154). Зокрема, у них автори «Проєкту» пишуть, що з моменту прийняття Закону Стаффорда в 1988 році, який надав президенту повноваження «полегшувати страждання і збитки», спричинені стихійними лихами, їхня кількість на федеральному рівні «різко зросла», оскільки витрати були перекладені з органів влади штатів і місцевих органів влади на плечі федерального уряду. Журналісти CBS News вказують, що це рішення  дозволить «позбавитися» FEMA, як того хотів президент, і перекласти відповідальність за ліквідацію наслідків катастроф на штати (у співвідношенні 25% уряд і 75% штати; зараз навпаки).

27 січня Офіс із менеджменту та бюджету Білого дому опублікував двосторінковий меморандум, у якому наказав відповідним відомствам заморозити програми грантів, позик і федеральної допомоги, що дасть його адміністрації «час визначити найкращі способи використання фінансування цих програм відповідно до закону і пріоритетів президента». CBS News повідомляє, що меморандум може вплинути на програми харчування для літніх людей, фінансування дошкільних закладів для дітей із низьким рівнем доходу та медичні дослідження, що викликає занепокоєння. 29 січня Білий дім повідомив, що відкликає меморандум, але зберігає паузу у фінансуванні, «щоб покласти край будь-якій плутанині», спричиненій рішенням федерального суду, який тимчасово призупинив заморожування програм. За повідомленням журналістів CBS News, такий крок імовірно було зроблено, щоб запустити процес юридичного оскарження Закону про контроль за конфіскацією 1974 року, який обмежує здатність президента в односторонньому порядку заморожувати певні кошти, надані Конгресом, і в більшості випадків вимагає, щоб президент замість цього просив Конгрес скасувати відповідні виплати. У лютому під час слухань у Конгресі щодо його затвердження на посаді теперішній голова відомства Воут сказав, що Трамп вважає цей закон неконституційним, і що Воут погоджується з цією оцінкою — він сам її прописав у документі.

У «Проєкті 2025» директор Офісу закликає до більшої політизації процесу спрямування коштів. Наприклад, на стор. 45 другого підрозділу документа Воут пише, що людина на цій посаді повинна мати «достатню видимість у глибоких печерах прийняття рішень», і може досягти цього, забезпечивши, щоб політичні призначенці в його штаті (а не кар’єрні бюрократи) підписували розподіл фінансування, затверджений Конгресом. Воут втілив цю рекомендацію у життя 18 лютого, підписавши відповідне розпорядження.

На тій же сторінці Воут процитував закон 1870 року, відомий як «Закон про боротьбу з дефіцитом бюджету», який забороняє федеральним агентствам витрачати федеральні гроші наперед і вимагає, щоб фінансування надавалося частинами. Воут також пише, що «від імені президента ОМВ може визначати суму, тривалість і мету будь-якого наданого фінансування, щоб запобігти марнотратству, шахрайству і зловживанням, а також забезпечити узгодженість із програмою президента і чинним законодавством». Цей механізм уже застосовується і щодо надання допомоги Україні в обхід Конгресу, і не лише з моменту повномасштабного вторгнення Росії. Працюючи на цій самій посаді, саме Воут призупинив надання допомоги Україні у 2019 році після того, як президент України Володимир Зеленський не погодився з проханнями Трампа відкрити кримінальні провадження проти Джо Байдена, що стало формальним приводом для першого імпічменту Трампа.

28 січня Трамп видав указ, який забороняє використання федеральних коштів на гендерно-підтверджувальне (gender-affirming) лікування — блокатори статевого дозрівання, гормональну терапію та хірургічні процедури — для осіб, які не досягли 19-річного віку. Указ під назвою «Захист дітей від хімічного та хірургічного каліцтва» також змушує певні виконавчі агентства вжити заходів для того, щоб медичні установи, які отримують федеральні гранти, припинили надавати таке лікування. Крім того, у ньому Трамп доручає скасувати відповідні положення президента Байдена, за якими надавалося таке фінансування.

А на стор. 495 чотирнадцятого підрозділу «Проєкту 2025» якраз і міститься заклик «скасувати всі нормативно-правові акти, видані за адміністрації Байдена щодо сексуальної орієнтації та гендерної ідентичності». Автор цієї секції Роджер Северіно критикує у книзі гендерно-підтверджувальну допомогу, класифікує її як таку, що завдає «незворотної фізичної та психічної шкоди тим, хто її отримує», і стверджує, що її ефективності бракує доказів (стор. 485).

Трамп також підписав 5 лютого розпорядження про скасування федерального фінансування шкільних програм, які дозволяють трансгендерним жінкам брати участь у жіночих видах спорту (розпорядження «Відгородити чоловіків від жіночих видів спорту»). На стор. 8 свого вступу «Проєкт 2025» засуджує федеральний уряд за те, що він «змушує шкільні округи саботувати дівочий спорт і права батьків на догоду трансгендерним екстремістам».

Трамп у свій перший день другої каденції у Білому домі підписав низку документів, які спрямовані на підпорядкування державних службовців президенту. Зокрема, відновив указ, виданий під час його першого терміну, який створює нову категорію зайнятості для багатьох кар’єрних державних службовців, фактично позбавляючи їх трудового захисту. У новому указі йдеться, що за останні роки «були численні й добре задокументовані випадки, коли кар’єрні федеральні службовці чинили опір, підривали політику й директиви свого виконавчого керівництва». Також у нову версію указу додано, що, хоча працівники, які обіймають ці нові «політичні / кар’єрні посади», не зобов’язані особисто чи політично підтримувати чинного президента або його політику, вони «зобов’язані сумлінно реалізовувати політику адміністрації в міру своїх можливостей, відповідно до їхньої конституційної присяги та наділення виконавчої влади винятково президентом». Невиконання цих вимог є підставою для звільнення з посади, йдеться в указі Трампа.

Це — реалізація рекомендацій зі стор. 80 третього підрозділу, стор. 271 дев’ятого підрозділу та стор. 524 шістнадцятого підрозділу документа, де йдеться про відновлення дії старого указу Трампа.

У свій перший день у Білому домі Трамп також видав меморандум про замороження найму федеральних цивільних службовців. За його словами, посади, які були вакантними на момент його інавгурації опівдні 20 січня, також не повинні бути заповнені. Цей наказ є частиною його планів зі скорочення кількості федеральних працівників. У такий спосіб Трамп імплементував ще одну рекомендацію «Проєкту» зі стор. 79 третього підрозділу — «заморозити всі наймання на вищі кар’єрні посади, щоб запобігти “вкоріненню” політичних призначенців, які йдуть у відставку» (людей, яких було призначено Байденом і яких звільнено Трампом — «ДМ»).

«Проєкт 2025» також вплинув на американське військо. Зокрема, 27 січня президент Трамп видав указ, яким доручив міністрам оборони та внутрішньої безпеки поновити на службі всіх військовослужбовців, як дійсних, так і резервістів, які були звільнені після того, як відмовилися від вакцини проти COVID-19. У ньому також ідеться, що вони повинні бути відновлені у своїх попередніх званнях і отримати повну заробітну плату, пільги, премії або компенсації. Четвертий підрозділ «Проєкту», присвячений Міністерству оборони, автором якого є Кріс Міллер, якраз і закликає «поновити на військовій службі військовослужбовців, які були звільнені за відмову від вакцини проти COVID, відновити їхні відповідні звання та виплатити їм компенсацію» (стор. 103). Як інформує CBS, Міллер виконував обов’язки міністра оборони в останні тижні першого терміну пана Трампа. Його колега по міністерству Каш Пател був призначений президентом на посаду голови ФБР.

У рамках своєї першої каденції Трамп також заборонив трансгендерним людям служити в армії. Експрезидент Байден скасував цю заборону, але 27 січня президент Трамп видав указ, який фактично знову забороняє трансгендерним людям служити у збройних силах США та відкликає указ свого попередника. В новому указі Трампа йдеться про те, що «вираження фальшивої “гендерної ідентичності”, що відрізняється від статі людини, не може відповідати суворим стандартам, необхідним для проходження військової служби». Ідентифікація себе як трансгендера, згідно з його текстом, «суперечить зобов’язанням солдата вести чесний, правдивий і дисциплінований спосіб життя, навіть в особистому житті». «Проєкт 2025» на стор. 104 того ж підрозділу закликає скасувати політику, «яка дозволяє трансгендерним особам служити в армії», оскільки «гендерна дисфорія несумісна з вимогами військової служби».

Трамп також надихнувся положеннями «Проєкту» і для своїх рішень стосовно міграції. Зокрема, у перший день своєї нової каденції Трамп підписав указ, який покладає на війська «місію з перекриття кордонів і підтримки суверенітету, територіальної цілісності та безпеки Сполучених Штатів», тобто дає доручення американським військовим служити біля південного кордону країни з Мексикою. П’ятий підрозділ плану «Проєкту 2025», що стосується Міністерства внутрішньої безпеки, був написаний Кеном Кучинеллі, який працював у першій адміністрації Трампа, і в ньому також передбачається роль Міністерства оборони в забезпеченні безпеки американсько-мексиканського кордону. Як пише Кучинеллі на стор. 166—167, Пентагон повинен «чітко визнати й скоригувати персонал і пріоритети для активної участі в обороні, включаючи використання військовослужбовців і техніки для запобігання нелегальному перетину кордону між точками в’їзду та спрямування всього транскордонного трафіку до легальних точок в’їзду».

Сімнадцятий підрозділ, присвячений Міністерству юстиції, закликає «застосувати творчий і агресивний підхід» до боротьби зі злочинними організаціями на південному кордоні. «Це може включати використання військовослужбовців строкової служби та бійців Національної гвардії для допомоги в операціях з арешту на кордоні, чого досі не було зроблено», — йдеться на стор. 555 документа.

В’їзд до США за Програмою прийому біженців був призупинений відповідно до указу Трампа від 20 січня. У цьому указі він також доручив міністру внутрішньої безпеки призупинити прийняття рішень за заявами про надання статусу біженця. У тексті указу йдеться, що за часів адміністрації Байдена США були «переповнені» мігрантами, зокрема через Програму прийому біженців. «Проєкт 2025» також звинувачує адміністрацію Байдена в тому, що вона допустила, як ідеться у документі, «крах» у галузі безпеки кордонів та імміграційного законодавства США.

Для подолання цієї «кризи» «Проєкт 2025» на стор. 178 шостого підрозділу закликає бюро Державного департаменту, яке адмініструє Програму прийому біженців, переорієнтувати ресурси на розв’язання інших проблем, «поки криза не буде локалізована, а можливості скринінгу та перевірки, орієнтовані на біженців, не будуть відновлені в розумних межах».

За повідомленням Forbes, частково чи повністю збігались із «Проєктом 2025» ще наступні рішення:

• Трамп видав указ, щоб розпочати процес позбавлення допуску до державної таємниці десятків колишніх співробітників розвідки, які у 2020 році підписали лист, у якому йшлося, що електронні листи, знайдені на ноутбуці Хантера Байдена, мали ознаки російської дезінформаційної кампанії. Стор. 213 сьомого підрозділу «Проєкту 2025» також пропонує позбавити колишніх співробітників розвідки допуску до державної таємниці. Автором цієї частини документа є Дастін Кармак, який працював у Офісі директора національної розвідки під час першої каденції Трампа. «Президент повинен негайно скасувати допуск до державної таємниці всіх колишніх директорів, заступників директорів або інших високопоставлених співробітників розвідки, які обговорюють свою роботу в пресі або в соціальних мережах без попереднього дозволу чинного директора», — написав він у книзі.
• Прагнення Трампа заблокувати державним установам змогу витрачати кошти, надані через законопроєкти про інфраструктуру й інфляцію часів Байдена, теж відображено в «Проєкті 2025», у якому йдеться про те, що ці закони мають бути скасовані. У ньому є рекомендація «підтримати скасування всіх коштів, які ще не були витрачені в рамках цих програм» (стор. 365 дванадцятого підрозділу).
• Трамп оголосив «національну енергетичну надзвичайну ситуацію» окремим указом й у цілому вжив заходів проти зусиль у галузі відновлюваної енергетики, таких як підтримка адміністрацією Байдена електромобілів і федеральних проєктів вітрової енергетики. США, за його словами, повинні натомість збільшити виробництво енергії завдяки бурінню нафтових і газових свердловин. У «Проєкті 2025» також указано, що «енергетична криза в США спричинена… надмірно “зеленою” політикою», і що президент «має взяти на себе зобов’язання вивільнити всі енергетичні ресурси Америки» (стор. 363–364 дванадцятого підрозділу).
• Трамп також створив 14 лютого «Національну раду з енергетичного домінування», щоб «зробити Америку енергетично панівною», а «Проєкт 2025» якраз і закликав «надати пріоритет енергетичному та науковому домінуванню» (стор. 363 дванадцятого підрозділу).
• Трамп доручив своєму генеральному прокурору розпорядженням «Відновлення смертної кари та захист громадської безпеки» за 20 січня домагатися застосування смертної кари там, де це можливо — так само як у «Проєкті 2025», на стор. 554 сімнадцятого підрозділу йдеться про те, що федеральний уряд повинен «застосовувати смертну кару там, де це доречно і можливо». Трамп фактично пішов ще далі, сказавши, що смертна кара повинна застосовуватися за злочини, пов’язані з убивством співробітників правоохоронних органів, а також за тяжкі злочини, скоєні нелегальними мігрантами, «попри інші фактори».

Рішення Трампа, які суперечать «Проєкту 2025»

Дискусія про цей документ в американському інфопросторі сфокусована здебільшого на тих кроках нового президента США, які відповідають положенням «Проєкту». Однак Трамп у деяких випадках (нечислених) удався до рішень, які суперечать рекомендаціям документа.

За повідомленням Forbes, одним із перших кроків Трампа на посаді було призупинення федеральної заборони TikTok, поки його адміністрація намагається домовитися з материнською компанією ByteDance про продаж американської версії додатка.

Натомість «Проєкт 2025» закликав до повної заборони додатка, причому в кількох підрозділах одразу (стор. 5 і стор. 12—13 вступу, стор. 789 двадцять шостого підрозділу; в інших секціях, де згадується додаток, ідеться про його загрозу для національної безпеки США). І Трамп за часів першого президентства закликав до заборони додатка.

Заклик Трампа до масової депортації нелегальних іммігрантів також виходить за рамки того, що пропонується в «Проєкті 2025», який хоч і містить рекомендації широкомасштабних міграційних реформ і посилення безпеки кордонів, але не закликає до масштабних депортацій. У «Проєкті» також не йдеться про скасування громадянства за правом народження, до чого вдався Трамп. Відповідний указ був тимчасово заблокований судами через правову колізію.

Трамп також пішов далі, ніж «Проєкт 2025», щодо обмеженняіноземної допомоги своїми кроками з ліквідації Агенції США з міжнародного розвитку. У документі йдеться про «реформування» USAID і зменшення її глобальної присутності включно з обмеженням її роботи, але не про повну ліквідацію.

Що далі може реалізувати Трамп із «Проєкту 2025»

У документі ще залишилася низка нереалізованих ідей, однак американська та світова преса вже почали висувати здогадки щодо того, що може бути далі. Наприклад, до реалізацій деяких із рекомендацій уже було зроблено перші кроки.

Зокрема, Брендан Карр у листі, надісланому 29 січня керівникам NPR і PBS (американські суспільні мовники — National Public Radio i Public Broadcasting Service), вказав, що агентство розпочало розслідування щодо трансляції їхніх програм приблизно на 1500 афілійованих телеканалах і радіостанціях, повідомляють The New York Times і CBS News. Ці мовники мають ліцензію FCC на мовлення, але можуть працювати лише як некомерційні освітні мовники. Вони звільнені від сплати ліцензійних зборів і працюють у спеціальному «зарезервованому» частотному діапазоні. Федеральне законодавство забороняє їм транслювати комерційну рекламу. У своєму листі Карр висловив занепокоєння тим, що NPR і PBS можуть порушувати його, транслюючи рекламу. Карр також написав у цьому ж листі, що не бачить підстав для Конгресу й надалі надавати федеральне фінансування NPR і PBS, «зважаючи на зміни в медійному ландшафті».

А у восьмому підрозділі «Проєкту 2025» Конгрес якраз і закликають припинити фінансування Корпорації суспільного мовлення (Corporation for Public Broadcasting), яка надає гранти NPR і PBS. Згідно зі стор. 247, «позбавлення державного фінансування означатиме, що NPR, PBS, Pacifica Radio й інші ліві мовники втратять привілей вважатися такими, що діють в інтересах суспільства, а разом із цим і переваги, які їм це забезпечує». У документі також ідеться, що ці медіа більше не повинні кваліфікуватися як некомерційні освітні мовники. Чи ухвалить Карр остаточне рішення про такі зміни за підсумками розслідування, поки що невідомо, але з огляду на історію з «Радіо Свобода» та «Голос Америки», такий розвиток подій здається ймовірним.

Трамп також планує ліквідувати Міністерство освіти США, а новопризначена міністерка освіти Лінда Макмехон вже повідомила співробітникам, що відомство виконує свою «історичну фінальну місію». Оскільки президент не може зробити цього одноосібно без схвалення Конгресу (хоч Трамп обіцяв ліквідувати міністерство під час передвибрчої кампанії), і це визнають навіть його співробітники, президент США підписав відповідний указ, фактично виконуючи рекомендацію. Яка міститься  в документі на стор. 320 одинадцятого підрозділу, де рекомендують саме закрити міністерство та віддати повноваження освітнього характеру на розсуд окремих штатів: «Майбутнє свободи освіти та реформ у штатах виглядає перспективним і стане ще яскравішим, коли Вашингтон прибере свої регулювання та бюрократичні обмеження». Незадовго до публікації матеріалу 

Трамп уже підписав 29 січня розпорядження, яке обмежує фінансування державних шкіл, що «нав’язують» учням погляди, засновані на «гендерній ідеології та дискримінаційній ідеології рівності», що частково збігається з «Проєктом». Хоча цей документ не передбачає скорочення фінансування, він закликає уряд використовувати федеральні кошти для того, щоб «[надати] родинам можливість обирати серед різноманітних освітніх варіантів» (стор. 322 одинадцятого підрозділу).

Одна з пропозицій «Проєкту 2025», які, за словами Forbes, привернули увагу американського суспільства більше за інші, полягала в тому, що Національне управління океанічних і атмосферних досліджень (NOAA), яке, зокрема, займається моніторингом погоди, має бути ліквідоване (стор. 664 і 674 двадцять першого підрозділу), а Національна метеорологічна служба повинна комерціалізувати прогнозування погоди (стор. 675 того ж підрозділу). Хоча адміністрація Трампа поки що не ліквідувала агенції, згідно з інформацією CBS News, було звільнено сотні співробітників NOAA та скасовано оренду деяких центрів прогнозування погоди, що викликало побоювання, що такі скорочення можуть вплинути на готовність до реагування на можливі стихійні лиха у майбутньому.

Також поки Трамп не вжив масштабних заходів для обмеження абортів, як пропонує «Проєкт 2025», він підписав розпорядження-меморандум 24 січня, яке скасовує політику часів Байдена. Тепер використання федеральних коштів на аборти заборонене, що відповідає рекомендаціям «Проєкту» (стор. 463 чотирнадцятого підрозділу). Також він відновив «Політику Мехіко-сіті», яка забороняє неурядовим організаціям, що отримують федеральне фінансування, здійснювати або просувати аборти.

Серед усе ще нереалізованих положень двадцять шостого розділу про торгівлю «Проєкту 2025» є пункт про створення організації-спадкоємиці для СОТ, членами якої пропонуються «винятково ліберальні демократії». Таке рішення автори документа обґрунтовують тим, що Світова організація торгівлі «смертельно поранена» та не сприяє належним чином справедливій торгівлі (стор. 812, двадцять шостий підрозділ).

Також у 22-му підрозділі йдеться про потребу США вийти з таких міжнародних організацій, як Міжнародний валютний фонд і Світовий банк. Автори «Проєкту» мотивують такі заходи тим, що ці організації «підтримують економічні теорії та політики, які є ворожими для американського вільного ринку» (стор. 701—702, двадцять другий підрозділ). До того ж МВФ вони звинувачують у тому, що організацією керують глобальні еліти, які намагаються нав’язати США централізацію уряду та підвищення податків.

Ще у липні 2024 року, у розпал передвиборчої кампанії, видання Vox у своєму аналізі документа виокремило список найбільш імовірних до реалізації та найважливіших рекомендацій із «Проєкту». Серед тих, які ще не було поки що реалізовано, у списку є:

• запровадження «масштабного розширення» кількості політичних призначенців у Міністерстві юстиції (стор. 569 сімнадцятого підрозділу) та масштабна реформа Міністерства з повним переходом під президентську юрисдикцію (весь сімнадцятий підрозділ є проєктом цієї реформи), наміри чого підтверджує інформація Deutsche Welle;
• розширення контролю Білого дому за підвищеннями в американській армії, щоб «гарантувати, що підвищені офіцери не зосереджені надмірно на “кліматичних змінах” або “надуманому екстремізмі”» (стор. 88 другого підрозділу);
• суттєве скорочення та реформа державної програми медичного страхування Medicaid (стор. 462–469 чотирнадцятого підрозділу);
• відмова у доступі до студентських позик тим, хто навчається в закладах, що «надають пільгову навчальну плату для нелегальних іммігрантів» (стор. 167 п’ятого підрозділу);
• заборона негромадянам країни мешкати в житлі, що фінансується з коштів федеральної допомоги (навіть якщо вони живуть разом із громадянином) (стор. 509 п’ятнадцятого підрозділу);
• відновлення та розширення підрозділу Прикордонного патруля на конях (стор. 139 п’ятого підрозділу);
• скасування доступу до мізопростону — пігулок, які використовують приблизно для половини проведених абортів у США, за інформацією Vox («Пігулки для абортів становлять найбільшу загрозу для ненароджених дітей у світі після рішення по справі Ро», — йдеться на стор. 457 чотирнадцятого підрозділу).

«Проєкт 2025» — це спроба задати напрямок розвитку США, орієнтуючись на консервативні принципи. Це фактично план дій для президента і концентрації в його руках повноважень. Однак те, чи буде реалізовано всі його положення, залежить від низки факторів. Наприклад, опору з боку інших гілок влади, зокрема Верховного суду США, який нещодавно ухвалив рішення з вимогою повернути фінансування частини проєктів за кордоном. Проте очевидно, що цього разу адміністрація Трампа готова діяти рішуче і втілювати «Проєкт» у життя, а іноді навіть перевиконувати програму.