Негода: «Будем честными – инициативы в сфере децентрализации переместились из правительственных институций в парламентский комитет»

Все чаще европейских партнеров приходится слышать о приостановлении децентрализации и негативных тенденциях в сторону централизации.

Украинская делегация из народных депутатов, представителей ассоциаций органов местного самоуправления и экспертов закончила обучающий визит в Варшаву и Брюссель. По завершению визита глава секретариата Конгресса местных и региональных властей при президенте Украины экс-заместитель министра регионального развития Вячеслав Негода прокомментировал ситуацию с продолжением децентрализации, а также риски централизации власти и пробелы в региональной политике в контексте рекомендаций для членства Украины в ЕС.

«По ЕС, Украина обязана выполнить семь рекомендаций (политических критериев) для членства в Евросоюз. Предварительно есть прогресс по двум рекомендациям. Более полная официальная оценка появится в октябре, что будет определяющим решением о начале переговоров о вступлении. Следующим шагом будет процесс адаптации законодательства (интеграция обязательных норм ЕС в украинское законодательство) и подготовка институтов и организационных возможностей для работы по имплементации законодательства ЕС и инструментов финансирования ЕС. Готовы ли мы к этим шагам? Наша готовность выглядит как политическое желание, а не целенаправленная работа в соответствующих областях», – отметил Негода.

Он также прокомментировал местное самоуправление и децентрализацию. В частности, он напомнил, что резолюцию Европейского парламента, принятую 2 февраля этого года, украинскую децентрализацию называют самой успешной реформой со времен независимости Украины. Власть, по словам Негоды, долго гордилась этим, однако в последнее время не все так хорошо.

«Но во время встреч с партнерами все чаще слышим озабоченные нотки о приостановлении этого процесса и негативных тенденциях в сторону централизации. Объясняем партнерам, что война внесла некоторые коррективы в законодательное поле и процесс управления, но стратегические цели не изменились. Будем честными – инициативы в этой сфере переместились из правительственных институций в парламентский комитет. Офис Конгресса и комитет ВРУ будут делать все, чтобы продолжать укреплять возможности местного самоуправления и построить современную модель МГА», – добавил Негода.

Что касается региональной политики и развития, то это, по словам Негоды, одна из приоритетных сфер Евросоюза. Он объяснил, что Украина в течение многих лет небезуспешно адаптировала законодательство и деятельность под принципы планирования и развития программ и проектов ЕС.

«В наших приоритетах в процессе восстановления должен стать экономический рост, социальная сплоченность и защита окружающей среды. А для этого членам правительства, региональным властям и общинам необходимо переоценить государственную стратегию регионального развития, региональные и местные стратегии развития с учетом последствий российской агрессии и новых вызовов приоритетов», – отметил Негода.

Основой этих стратегий должны стать проекты пространственного планирования – от Генеральной схемы планирования территории Украины, определяющей концептуальные решения планирования и использования территории Украины – до комплексных планов пространственного развития территории громад и генпланов.

Такие принципы и механизмы регионального развития будут способствовать усилению доверия к программам и проектам развития, а также техническую поддержку со стороны ЕС. Другой подход – пообъектное (фрагментарное) инвестирование инфраструктуры на основе логики бюрократических приоритетов, а не реальных потребностей, приведет к разбалансированию стратегического планирования и устойчивому развитию территорий», – заявил Негода.

Он подчеркнул, что подготовка ко вступлению Украины в ЕС нуждается в значительных человеческих и административных ресурсах. Над подготовкой вступления Польши в Евросоюз работала команда из примерно 6 тысяч государственных служащих.

«Но важна не численность, а степень готовности политиков и уровень подготовки служащих на всех уровнях вступления Украины в ЕС. Есть ли у нас соответствующие программы и надлежащие ресурсы по подготовке украинской команды?», – подытожил Негода.

Ранее глава профильного комитета Виталий Безгин в интервью ZN.UA заявил, что сегодня в Украине вообще нет региональной политики. И это проблема, потому что, во-первых, придется многое выполнять в контексте евроинтеграции. Во-вторых, невозможно отграничить вопрос восстановления инфраструктуры от вопроса общей рамки восстановления, которой и есть региональная политика. Предпочтение отдается инфраструктурным проектам, которые приносили успех, но они оторваны от общей региональной политики и рамки развития. Это как разбросанные по комнате кубики. Они хороши, идеально сделаны, но все разрознены.

Детальнее о том, почему произошел сбой в коммуникации между Минвосстановлением и профильным комитетом ВРУ, а также какие риски от этого для государства, читайте в интервью Виталия Безгина, с которым для ZN.UA поговорила Инна Ведерникова.