Бронирование по-новому: что изменится с 1 декабря и как это повлияет на мобилизацию

С 1 декабря в Украине будет действовать новый порядок бронирования военнообязанных. В чем суть изменений и как нововведение отразится на мобилизации, разбирался "Апостроф".

15 ноября Кабмин завершил аудит предприятий, учреждений и организаций, признанных критически важными. По его результатам, 95% таких предприятий сохранили этот статус. Остальные потеряли статус критически важных, а работники этих предприятий разбронированы. Среди нарушений во время аудита были следующие:

• резкое и необоснованное снижение зарплаты работникам после получения предприятием статуса критически важного;
• использование различных моделей для сверхурочного увеличения численности забронированных;
• включение предприятий в перечень критически важных, по сути, не критичных для экономики.

В конце концов, в правительстве решили обновить правила бронирования с 1 декабря. Критерии для определения предприятия критически важным сохраняются, в то же время отраслевые и региональные критерии критичности должны быть согласованы с Министерством обороны и Министерством экономики. Тем не менее, для частных предприятий с 1 декабря добавляются новые условия.

“Для частного сектора зарплатный критерий и отсутствие долгов перед бюджетом – теперь обязательные пункты для бронирования работников. В частности, начисленная средняя зарплата в предприятии и у забронированного работника должна быть не менее 2,5 минимальных зарплат ”, - написал премьер-министр Денис Шмигаль.

То есть после 1 декабря частный бизнес сможет забронировать работников, которые в белую получают от 20 тыс. грн зарплаты и если начислена средняя зарплата в предприятии за последний календарный квартал не менее 20 тыс. грн. грн.

Премьер также уточнил, что для уже имеющих отсрочки до 28 февраля 2025-го будет действовать переходный период. До этого времени все критически важные предприятия должны подтвердить свой статус в соответствии с новыми критериями.

Еще одно нововведение - со следующего месяца бронирование военнообязанных будет происходить через портал "Дія". Это упростит бронирование. «Предприятие, учреждение или организация должны быть включены Минэкономики в Единый перечень органов государственной власти, других государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций для бронирования военнообязанных. С соблюдением этого условия работодатель средствами Портала "Дія" должен сформировать списки военнообязанных работников, которые предлагаются к бронированию, и наложить электронную цифровую подпись. После этого указанные списки автоматически будут направлены в Единый государственный реестр призывников, военнообязанных и резервистов. В дальнейшем, если соблюдены все требования относительно работника и им не совершено нарушение военного учета, то отсрочка формируется автоматически в течение 72 часов», – объяснил изданию управляющий партнер Evrika Law Андрей Шабельников.

Правительство также усилило систему контроля за бронированием. "Все решения по определению предприятий критическими обязательно будут мониториться с возможностью аннулирования бронирования. Такая опция будет предусмотрена в "Дії". Ежемесячно будет проходить мониторинг соответствия предприятий установленным требованиям по средней зарплате на предприятии, уровню уплаты налогов и количеству военнообязанных. Если будет установлено, что предприятие не отвечает требованиям, на него будет сформирован запрос для предоставления объяснений. В случае отрицательного результата мониторинга предприятие будет лишено статуса критического», - отметили в Минэкономики.

Как изменения отразятся на мобилизации

"То, что предложено правительством и вступает с 1 декабря в действие, - это просто добавление еще одного критерия к уже существующим для определения критических предприятий. Принципиальный момент – изменение места определения критичности. До 1 декабря критичность определялась в том числе местными военными администрациями. Сейчас она будет определяться исключительно Минэкономики по согласованию с Генштабом. То есть критерии стали намного более жесткими”, - прокомментировал “Апострофу” экономист Олег Пендзин.

По его мнению, существенно ситуация с бронированием не изменится. “Очень много предприятий, которые дают своим людям 10-12 тыс. грн, а остальное - в конверте. Поэтому введение этого дополнительного критерия [о 20 тыс. грн] ничего принципиального для бизнеса не изменит , – говорит экономист. - Впрочем, бронирование могут не получить те, кто специально создавал на региональном уровне предприятия, которые через определенные сделки попадали в перечень критически важных, которые не являются, исключительно для того, чтобы бронировать тех мальчиков, которые за это заплатили деньги”.

По мнению главы подкомитета комитета по вопросам национальной безопасности, обороны и разведки ВРУ Александра Федиенко, изменения "положительно повлияют на мобилизацию". "Большая часть предприятий, особенно мы говорим об инновационных предприятиях, не смогут выполнить, конечно, эти условия. И, конечно, мобилизация будет увеличиваться”, - сказал он “Апострофу”.

Экономическое бронирование стартовало или на стопе?

Долгое время в кабинетах власти обсуждали введение механизма экономического бронирования, то есть введение финансовых критериев для предоставления отсрочки от мобилизации. Депутатами выдвигались разные идеи - уплата предприятием повышенного военного сбора в 20 000 гривен в месяц за работника, бронирование по критерию зарплаты более 35 тысяч гривен, сочетание бронирования по критерию зарплаты и повышенного военного сбора. Однако эти законопроекты не дошли до сессионного зала.

"Данный инструмент вызывает огромный негатив среди украинского общества. Чтобы не создавать дополнительного напряжения… чтобы обеспечивать единство и национальную поддержку среди общества, когда сложная ситуация на фронте, дополнительные моменты было принято не вводить”, - сказал нардеп Богдан Кицак.

Однако в оборонном комитете считают, что нововведение и есть определенный компромисс с бизнесом. "То, что сейчас принял Кабмин, где основные критерии - минимальная зарплата 20 тыс. грн, средняя зарплата по предприятию. На мой взгляд, это элемент экономического бронирования, о котором почему-то не говорят”, - заметил нардеп Федиенко.

В Комитете Рады по вопросам экономического развития убеждены, что правительство начало внедрять определенные элементы экономического бронирования. "То, что идет эволюция инструмента бронирования, - положительно. Мы должны подогнать этот инструмент под существующие сейчас реалии. Хотелось бы, чтобы динамика была больше, но факт, что работа в этом направлении продолжается, это хорошо, - говорит Апострофу председатель Комитета Верховной Рады Украины по вопросам экономического развития ВРУ Дмитрий Наталуха. – На комитете мы преимущественно обсуждаем это с правительством, каким образом им помочь сделать эту систему более эффективной, прозрачной”.