АМУ и депутаты должны сесть и договориться, чтобы принять институционально правильный закон о госнадзоре за ОМС — Колиушко

На прошлой неделе Комитет Верховной Рады Украины по организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства в очередной раз отложил рассмотрение законопроекта №4298 о внесении изменений в закон о местных госадминистрациях. Глава Центра политико-правовых реформ (ЦППР) и соавтор этого базового законопроекта Игорь Колиушко в интервью редактору отдела внутренней политики Инне Ведерниковой заявил, что народным депутатам нужно садиться и договариваться, чтобы принять институционально правильный закон по МГА.

По его словам, необходимо разграничить полномочия местных государственных администраций и четко выделить блоки: отдельно – выполнение решений районных и областных рад, отдельно — надзор за законностью актов местного самоуправления, отдельно — координацию территориальных органов центральных органов исполнительной власти.

"Нужно также напрямую связать районные администрации с Кабинетом министров и создать в Секретариате Кабмина полноценное структурное подразделение, которое будет коммуницировать с регионами — именно с районными администрациями. Это надежно обеспечит единство государственной политики.", - советует эксперт.

Колиушко отмечает, что следует на областном уровне готовить все под будущую европейскую региональную политику. Глава ЦППР утверждает, что должна быть областная рада, которая будет иметь четко определенные полномочия, без вмешательства в сферу безопасности и в другие чувствительные вопросы. Эксперт утверждает, что в нашей стране не нужны районные рады. Он указывает, что на уровне района громады могут создавать рады межмуниципального сотрудничества, в которые будут входить представители рад громад. Эксперт добавляет, что этого вполне достаточно. Колиушко отмечает, что в областных радах должны быть исполкомы, и что это изменение нужно будет внести в Конституцию. По его словам, необходимо также четко обозначить пределы компетенции исполкомов.

"И еще одна идея, которую мы сейчас обсуждаем: можно поднять областные госадминистрации на надрегиональный уровень. То есть создать укрупненные надрегионы и перенести туда функции ОГА. Такая администрация могла бы надзирать за законностью действий областных рад, а также координировать работу районных администраций", - говорит эксперт.

Он объясняет, что надрегиональная администрация  отвечала бы за три-четыре области, а координировала бы не три-четыре района, а сразу 10-12. Колиушко называет такую модель эффективной.

"Конечно, при условии, что президент не будет влезать сюда со своими "граблями" и не будет называть все это "вертикалью президента". Все должны работать в системе исполнительной власти, то есть в правительственной вертикали", - объясняет он.

Колиушко отмечает, что сейчас правительство и профильное министерство занимают пассивную позицию по ключевому для государственного управления вопросу.

"А кто-то наконец-то должен взять ответственность за реформу", - добавляет он.

Игорь Колиушко также указал, что альтернативный законопроект №13124, который публично поддержала Ассоциация городов Украины, является попыткой отвлечь внимание и часть голосов от законопроекта №4298. Глава ЦППР отмечает, что принятие альтернативного законопроекта означает, что все остается как есть, поскольку главы МГА не будут иметь статуса госслужащих, а также будет отсутствовать контроль за их назначением, отбором. Эксперт заявил, что государственный надзор за органами местного самоуправления нужно вводить срочно, поскольку они не всегда соблюдают законы.