93% укрытий с недостатками: Украина столкнулась с системной проблемой гражданской защиты

История системных проблем с укрытиями тянется с лета 2023 года, когда трагедия возле закрытого убежища в Киеве, во время которой погибли люди, привлекла внимание к критическому состоянию гражданской защиты. Тогда государственная ревизия признала непригодными почти 33% защитных сооружений по стране. В ответ на скандал, власти усилили ответственность для балансодержателей, а Кабинет Министров обязал держать укрытия открытыми круглосуточно. Однако, как оказалось, эти меры не смогли полностью решить проблему.

Недавно Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека Дмитрий Лубинец представил результаты масштабного мониторинга, охватившего 1066 объектов в разных регионах Украины. Аналитический отчет под названием «Состояние и функциональность укрытий в Украине» выявил, что только 80 из этих объектов не получили никаких замечаний. Это означает, что 991, или 93% проверенных убежищ, имели существенные недостатки, получив рекомендации по их устранению. В общей сложности было дано 3996 рекомендаций.

Господин Лубинец отметил, что Закарпатская область возглавила «антирейтинг нарушений» с 9,2 замечаниями в среднем на объект. Следом за ней идут прифронтовые Херсонская и Запорожская области, где было зафиксировано 5,4 и 4,6 замечаний соответственно. Среди главных проблем — захламленность помещений, отсутствие вентиляции, освещения и воды. Особенно критичным оказался полный провал инклюзивности, поскольку более 37% сооружений недоступны для людей с инвалидностью, а рекомендации по доступности для лиц с инвалидностью выполняются хуже всего.

Одной из ключевых причин катастрофического состояния укрытий является финансовый тупик в жилищном секторе. Дмитрий Лубинец раскритиковал распределение миллиардных субвенций, выделяемых исключительно школам и критическим объектам. На школьные укрытия в 2025 году было выделено 6,2 млрд грн, в 2026 году – 5 млрд грн, а на критическую инфраструктуру направлено более 6 млрд грн из резервного фонда. При этом на публично доступные укрытия, куда люди бегут с улицы во время тревоги, государственного финансирования нет вообще. По его словам, ОСМД (Объединение совладельцев многоквартирного дома) вынуждены выполнять функцию государственной защиты населения за свой счет, становясь «козлами отпущения» за состояние укрытий.

По данным отчета, на начало 2026 года в Украине насчитывалось 66 574 укрытия различных типов, общей вместимостью около 16,5 миллиона человек. Между тем, большинство школьных укрытий, хотя и существуют, часто недоступны для населения вне учебного процесса и не отображаются в приложении «Дія», выпадая из системы общедоступных убежищ. В Киеве, например, жители чаще выбирают метрополитен как укрытие, чем подвальные убежища. Во время ночной атаки на Киев 2 июня на станциях метро находились более 41 000 человек, что является наибольшим количеством с 2024 года. В то же время, в Офисе Омбудсмена обнародовали отчет о состоянии гражданской защиты на презентации, отметив, что эти проблемы носят системный характер и связаны с несовершенством системы контроля и финансирования.

Эта ситуация особенно актуализируется на фоне масштабных комбинированных ударов Российской Федерации по гражданским объектам, когда укрытия должны быть не формальностью, а реально работающим механизмом защиты. После одной из таких атак погибла женщина, которая с детьми бежала к укрытию, что подчеркивает критическую важность функционирующих и доступных убежищ.

Отток населения из Украины из-за войны вызвал уменьшение активности на рынке недвижимости, а также повлиял на финансовое положение ОСМД, которые сталкиваются со значительными вызовами в сборе взносов для содержания домовых систем, включая укрытия. Это создает дополнительную нагрузку на жильцов, которые часто являются единственными источниками финансирования функционирования и ремонта убежищ. Согласно исследованию, 49% киевлян считают безопасность приоритетной для городских властей.

Кроме жилого фонда, проблемы также затрагивают другие объекты. Например, в Киеве в результате ночной атаки было повреждено пять детских садов, четыре школы, колледж и профтехучилище. Это свидетельствует о повсеместном характере уязвимости гражданской инфраструктуры, где надлежащее функционирование укрытий является вопросом первоочередной важности для сохранения жизни и здоровья сотен тысяч граждан.

Дмитрий Лубинец, Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека, подытожил ситуацию: «На публично доступные укрытия — те, куда человек бежит с улицы во время тревоги — государственного финансирования нет вообще. ОСМД, которое собирает взносы с жильцов на ремонт подъездов, вынуждено за свой счет выполнять функцию государственной защиты населения. Кодекс обязывает. Но ни норматива расходов, ни права на компенсацию, ни механизма поддержки не существует. То есть по факту — государство перекладывает ответственность: ОСМД стали „козлами отпущения“ за состояние укрытий».

"После таких ночей особенно остро понимаешь: укрытие – это не формальность. А то, что должно быть доступно и реально защищать", – подчеркнул Омбудсмен, акцентируя на жизненной важности функциональных убежищ.

История украинских укрытий — это поучительный урок о том, как недофинансирование и системные проблемы могут привести к катастрофическим последствиям. Обеспечение безопасности граждан является приоритетом, который требует не только деклараций, но и комплексных решений, включающих прозрачное финансирование и эффективную координацию всех звеньев гражданской защиты, чтобы избежать дальнейших трагедий.