Политический ринг: битва за Киев накануне зимы

Интенсивные атаки врага на Киев и приближение холодов обострили вопрос о готовности столицы и в целом украинских городов к очередной военной зиме. О том, что она будет тяжелой, твердили и самые ленивые политологи, и каждый заштатный политик.

Кроме того, сложная сегодняшняя ситуация дала центральным властям и лично президенту Владимиру Зеленскому очередной повод «наехать» на мэра столицы Виталия Кличко. На этот раз дело дошло не только до «народных протестов» против последнего с требованием «политической ответственности», но и до свежего заявления президента о намерении создать некий специальный «кабинет», который, по его словам, должен усилить Киев.

Дойдет ли дело до отстранения Кличко от должности главы Киевской городской госадминистрации или же Банковая ограничится усилением роли главы администрации военной? Или речь уже идет о чем-то третьем? И как на этом фоне столица на самом деле справляется с подготовкой к зиме?

Будем разбираться.

Аргументы Владимира Зеленского

«По состоянию на середину октября фактически по всей стране, даже в приграничных и прифронтовых областях, выполнение планов стойкости выше, чем в Киеве. И киевляне точно это чувствуют, когда даже после единичных попаданий «шахедов» происходят отключения электричества и воды в значительной части столицы», — сообщает президентский Telegram-канал.

Ну, во-первых, для любого объективного сравнения нужны критерии и количественные показатели. Ничего этого в сентенции президента нет, никаких цифр, никаких сопоставлений, никаких показателей, как говорил когда-то один датский принц — «слова, слова, слова». То есть проверить это сравнение президента невозможно.

Во-вторых, кажется, что логика спичрайтеров Зеленского немного странная: разве одного «шахеда» недостаточно, чтобы пропало электричество? А что, если одиночный «шахед» вывел из строя именно ту электроподстанцию, которая питает значительную часть насосных станций «Киевводоканала»? Закономерно, что при таком сценарии подача воды «в значительной части города» прекратится, но эта причинно-следственная связь в штатные головы офиса президента не доходит…

Как же центральные власти собираются исправить ситуацию? Усилить ПВО столицы? Увеличить финансирование плана стойкости Киева, проваленное Кабинетом министров Украины? Ускорить закупки оборудования или строительство тепловых станций взамен разрушенной Дарницкой ТЭЦ? (За последние объекты отвечает Государственное агентство восстановления и развития инфраструктуры, и готовы они могут быть только в… декабре.)

А вот и нет! Президент действует по заветам Иосифа Виссарионовича — «кадры решают все», то есть их замена: «Сегодня начал консультации по неотложным мерам в сфере безопасности и управления, чтобы исправить ситуацию в городе, ускорить реализацию плана стойкости Киева и обеспечить больше поддержки для людей. Беседовал с представителями сектора безопасности, бизнеса и самоуправления, в частности с Василием Малюком…». Дальше перечень приглашенных на «смотрины» к президенту можно не продолжать. Но что именно он им предлагал — должность главы КГГА, начальника КГВА или участие в какой-то новой управленческой конструкции?

При всем уважении к заслуженному генералу, управлять городским хозяйством, водопроводами, транспортом и дорогами — это не специализация Службы безопасности Украины. (Не царское это дело.) Впрочем, из факта консультаций с Василием Малюком еще не следует, что ему предложили возглавить КГГА (исполком городской рады). После увольнения Тимура Ткаченко КГВА уже три месяца остается без постоянного руководителя.

А уже 23 октября президент объяснил журналистам, что хочет создать «кабинет», который должен усилить мэра, киевлян и Киев. Вот только что это за «кабинет», какие у него будут полномочия и как он будет сосуществовать с КГГА, КГВА и избранными городскими властями, президент не пояснил.

Какие задачи поставил Зеленский именно перед собой? Вот какие: «Защита энергетических объектов, критической инфраструктуры в Киеве, выполнение задач совместно с правительством и военными, понимание потребностей людей и рациональное изменение алгоритмов управления Киевом — готовим решения».

Система власти и конституционные экзерсисы в столице

Интересно, какие решения? Особенно что касается алгоритмов управления. Ведь на самом деле эти «алгоритмы» четко определены законами «О местном самоуправлении в Украине», «О столице Украины — городе-герое Киеве», решениями Конституционного суда Украины и Конституцией Украины. Но начать следует с ab ovo — где спрятано яйцо, с которого началось противостояние Зеленского с Кличко? Есть две точки зрения: одна, крайне вульгарная, — они борются за право обворовывать столицу; вторая, политическая, — кто владеет столицей, тот владеет страной. Остальные мнения — где-то посередине.

Каждый украинский президент, за незначительными исключениями, пытался построить авторитарную систему власти в стране (другой они просто не знали). С этого начинался срок полномочий и Зеленского — вспомните кампанию против Кличко, развернутую первым главой ОП Андреем Богданом. Каждый президент пытался как-то обойти «алгоритмы управления», то есть указанные законы. Действующий президент тоже не обошел эту «традицию» — он потребовал, чтобы главы районных в Киеве государственных администраций подчинялись не главе КГГА, а непосредственно ему!

И здесь возникает принципиальное противоречие. Закон о столице Украины предусматривает подчинение районных в Киеве государственных администраций КГГА. Но через кадровые назначения центральная власть получила возможность влиять на руководителей районов через голову городского головы (извините за тавтологию). Это создает оригинально-абсурдную ситуацию — формально сохраняя одну систему управления столицей, Банковая построила внутри нее другую.

И это еще не все возможности для маневра, ведь остается соблазн назначить другого главу КГГА вместо Кличко. Как в свое время сделал беглый президент Виктор Янукович с Леней Космосом-Черновецким.

На первый взгляд кажется, что президент имеет право на такое назначение в соответствии с законом о столице, но есть одна мелкая зацепка — согласно решению Конституционного суда Украины от 25 декабря 2003 года №21-рп/2003, Киевскую городскую государственную администрацию должно возглавлять исключительно лицо, избранное киевским городским головой. Пойдет ли Зеленский на нарушение этой правовой нормы — большой вопрос.

Поскольку новый закон о столице не принят, КГГА объединяет функции государственной администрации и исполнительного органа Киеврады. Поэтому назначение президентом другого главы КГГА означало бы фактическую передачу ему управления городским хозяйством.

Есть и другой путь — усилить Киевскую городскую военную администрацию. Как — тоже большой вопрос. Опыт деятельности Тимура Ткаченко, который пытался перебрать на КГВА часть управленческих полномочий КГГА, уже показал, к чему приводит такая конструкция: границы ответственности размываются, а в случае проблем каждая из сторон может перекладывать ответственность на другую. Создание еще одного центра влияния без четкого разграничения полномочий эту проблему точно не решит.

Наконец, третий вариант — загадочный «кабинет», о котором заговорил Зеленский. Никакого такого органа в действующей системе управления Киевом законодательство не предусматривает. Если речь идет о совещательной структуре, то зачем она нужна при наличии КГГА, КГВА, Рады обороны и Киеврады? А если о новом центре принятия управленческих решений, то это уже попытка создать неконституционный орган управления столицей.

Итак, какой путь выберет президент? Повторит маневр а-ля Янукович, подопрет КГВА или создаст «третий центр» (в «95 квартале»)? А может, «кабинетные разговоры» — лишь очередной способ политического давления на Кличко?

Аргументы Виталия Кличко

Ответ на обвинения президента киевский мэр дал с трибуны Верховной Рады 14 октября, куда его пригласили (чтобы не сказать, вызвали для дачи показаний) по инициативе Марьяны Безуглой (известного мастера политических провокаций). В отличие от общих слов Владимира Зеленского, мэр оперировал в основном цифрами. Чтобы было понятно, насколько они удовлетворяют потребности города, я добавляю курсивом некоторые пояснения. Так вот:

• Киев подготовил почти 700 генераторов различной мощности для объектов тепло- и водоснабжения (в городе, кроме ТЭЦ-4, 5 и 6, которые подают тепло, есть около 150 ТС различной мощности и около 130 насосных станций «Киевводоканала»);
• 70 мобильных котельных (работают на дизеле и могут быть подключены к критическим объектам при отсутствии централизованного тепла);
• уже построены 3 дизельные электростанции (здесь речь идет о создании резервной системы генерации электроэнергии для критической инфраструктуры города общей мощностью 1600 МВт, ее должны завершить к декабрю) и резервный водозабор (кроме Днепровского и Деснянского и системы артезианских скважин);
• сейчас у «Киевводоканала» есть 103 генератора. Еще мощные генераторные системы изготавливают за рубежом (генераторы запускают вручную двое электриков, а предприятие за годы войны потеряло 40% кадров из-за дилетантской тарифной политики центральной власти, низких зарплат и недостаточного бронирования; все это вместе с необходимостью повторно заполнять водопроводную систему может вызывать значительные задержки с восстановлением водоснабжения);
• больше 6000 единиц оборудования — генераторы, инверторы, батареи — закупили для жилого фонда по городским программам энергоустойчивости (70% финансирует город, 30% — жители);
• у всех учебных заведений есть генераторы различной мощности, в частности 285 — большой мощности (последние — это те, что на 100% удовлетворяют потребность в электричестве);
• столичные больницы обеспечены резервными источниками и сегодня у них есть 480 генераторов. В 15 больницах — свои скважины, еще 6 строят. 11 медучреждений — с автономным теплоснабжением от собственных котельных. До конца года такое отопление будет у 21 больницы. (Всего в городе 63 коммунальных медицинских учреждения — больницы, медицинские центры, роддома и т.д. В Киевской области, для сравнения, полная автономность есть только у 74% больниц.)

Насколько достоверны названные мэром цифры? С одной стороны, их может проверить Временная следственная комиссия ВР, но, думаю, мэру врать нет никакого смысла — любой врач или учитель может написать в Facebook, что у него в учреждении генератора нет, поэтому и ВСК здесь не нужна.

На мероприятия плана стойкости только на 2026 год сначала предусматривали 37,4 млрд грн, которые Киев договорился вложить вместе с правительством в соотношении 50 на 50, то есть половина этой суммы составляет 18,7 млрд грн. В то же время летом городские чиновники называли потребность в примерно 17,8 млрд грн — чем объясняется разница в расчетах, непонятно. Но это не все, понадобятся еще дополнительные 5 млрд грн на восстановление уничтоженной и поврежденной инфраструктуры. Поэтому в целом, чтобы подготовиться к зиме, по летним оценкам, городу необходимо было покрыть из собственных источников 22,8 млрд грн. По последней информации с заседания ВСК, размер финансирования плана стойкости Киева сокращен до 31 млрд, но за счет чего, пока неизвестно.

Виталий Кличко, к сожалению, не сообщил, сколько средств уже освоено, хотя и.о. первого заместителя главы КГГА Петр Пантелеев называл цифру 80% выполнения Плана стойкости. Что именно означают эти 80% — выполненные работы, закупленное оборудование или освоенные средства, из заявления непонятно. Со своей стороны Зеленский также не сказал, сколько средств выделено Киеву из государственного бюджета и какой процент государственных обязательств выполнен. Публичного отчета правительства, который позволил бы сопоставить обещанное финансирование с фактически выделенными Киеву средствами, в этом обсуждении тоже не было. А хотелось бы знать, для объективности.

Так готов ли Киев к зиме?

Прежде всего возникает вопрос: что вкладывается в понятие «готовность»? Обычные ежегодные работы на ТЭЦ и в сетях, очевидно, выполнены: возобновили работу тепловой генерации на ТЭЦ-5 и 6, о зоне ТЭЦ-4 (Дарницкой) никто из чиновников не говорит, возобновили ли там генерацию. Все ТЭЦ остаются уязвимыми для ударов врага, а ПВО не гарантирует полную защиту — враг будет разрушать, коммунальщики будут ремонтировать.

С другой стороны, План стойкости Киева направлен на дополнительные меры по укреплению существующей инфраструктуры жизнеобеспечения столицы — те, о которых говорил Кличко в Верховной Раде.

Обеспечение работы общегосударственной энергосистемы — прежде всего ответственность центральной власти. Но городская власть отвечает за резервное питание коммунальной инфраструктуры и располагает собственными возможностями для повышения энергоустойчивости столицы (об этом далее).

Самым уязвимым, очевидно, остается теплоснабжение. Поэтому План стойкости предусматривал резервную — распределенную — тепловую генерацию. Новые ТЭЦ за полгода не построишь. Несколько лучше обстоит дело на правом берегу, где работают десятки малых и средних котельных, сохранившихся с советских времен. Тепловики как могли пытались повысить их эффективность — «апгрейдить», хотя, как показали события на Теремках, местное население может встать на защиту зеленых зон. (Думаю, это хорошо. Если пропадет отопление, то останется много древесины, чтобы пустить ее в буржуйки зимой. Так поступили в 1990-х жители Еревана, где не осталось ни одного дерева.)

Создание резервной генерации должно обеспечить минимальные потребности в тепле в случае выхода из строя основных ТЭЦ. Сергей Сухомлин, еще занимая должность главы Агентства по восстановлению, говорил мне, что было бы очень хорошо обеспечить температуру 12–15 °С в квартирах. Таким образом, многое зависит от того, смогут ли коммунальщики восстанавливать поврежденные системы и как быстро.

В то же время с реализацией части проектов резервной генерации, за которые отвечают государственные структуры, возникли задержки. А это особенно опасно для районов, зависящих от Дарницкой ТЭЦ.

Недавно всплыл на свет Божий драматический факт, касающийся резервного теплоснабжения. Как выяснило ZN.UA, значительную часть энергетических установок резервной генерации до наступления холодов не закончат. Все они находятся в зоне ответственности центральной власти — КМУ и ОПУ. Если Дарницкая ТЭЦ не будет выдавать тепло, то заменить ее будет нечем.

Косвенно провал реализации Плана стойкости со стороны правительства признал и премьер Сергей Корецкий — в интервью ВВС на вопрос журналистки о том, доделывает ли правительство несделанное киевской властью, он уклонился от прямого ответа.

Итак, в тепловой теме городская власть разобралась несравненно лучше, чем центральная — три резервные когенерационные установки работали уже летом (одну видел своими глазами еще в июле), еще две должны быть запущены в ноябре–декабре.

О системе водоснабжения ZN.UA подробно писало. Запасные насосы и генераторы есть, а трубы проложены ниже глубины промерзания. Даже остановка Бортницкой станции аэрации никоим образом не повлияет на работу канализации — мимо Киева по Днепру проходит 116 млн кубометров воды в сутки, а сбросы города — 700 тыс., или 0,6%. Далее, в медленном течении Каневского водохранилища, очистка сточных вод будет происходить естественным образом. Единственная проблема — нехватка кадров у «Киевводоканала», за время войны он потерял 40% сотрудников.

Итак, готов ли Киев к зиме? К обычному отопительному сезону — в значительной степени да. К длительной остановке крупных ТЭЦ в результате новых ударов — лишь частично. Наибольший риск остается в теплоснабжении, где резервные мощности не способны полностью заменить основную генерацию. И здесь вопрос не только к КМУ и ОПУ, но и к КГГА и лично к Кличко — нужно было не выслушивать малообоснованные претензии Зеленского и К^о, а кричать во весь голос о провалах центральной власти еще летом!

Чего Киеву ждать от врага, точно никто не знает. Таков закон войны, и с этим ничего не поделаешь. Но так или иначе все киевляне из города точно не уедут. Поэтому власть, и Зеленский, и Кличко, должны сделать все от них зависящее, чтобы обеспечить людей теплом, водой и электричеством, а люди сами разберутся, кто что сделал. Или не сделал.