Механизм "бронь в обмен на людей" и сокращение квот – новые правила бронирования от Кабмина

В Украине начали внедрять новые правила бронирования, утвержденные постановлением Кабинета министров №1328. Это постепенный процесс, где ряд устройств еще только в проекте. Все предприятия, которым был предоставлен статус критически важных, пока продолжают его сохранять. Что будет дальше - в обзоре Коротко про.

Кто и как координирует организацию бронирования

Согласно вышеупомянутому постановлению правительства был создан координационный центр по организации бронирования. Юридически – это консультативно-совещательный орган Кабинета министров, который создается на период действия военного положения, то есть временный. Фактически – "фильтр", через который будут пропущены все предприятия, претендующие на статус критически важных, за исключением 15 стратегических отраслей, указанных в правительственном постановлении.

Сопредседательствуют в центре заместители министров экономики и обороны, в состав входят представители Минэнерго, Минцифры, всех ведомств военного и силового блоков.

Центр наделен правом:

• проверять, целесообразно ли признавать критическим предприятие нестратегической отрасли,
• рекомендовать, превышать на предприятии лимиты бронирования или нет, если будет такой запрос,
• инициировать лишение бизнеса "критичности", если к нему будут вопросы, в частности со стороны правоохранителей,
• пересматривать и согласовывать отраслевые и региональные критерии признания предприятия критически важным.

На этапе обсуждения проекта постановления №1328 украинские бизнес-ассоциации просили включить их представителей в центр, однако в финальном варианте фигурируют только государственные органы.

Новые дедлайны

В связи с созданием нового "фильтра" на согласование или пересогласование критичности отводится месяц (по старой процедуре было 20 дней). Это без учета времени, которое министерство или ОГА тратят на первоначальную проверку и подписание приказа. Это плюс еще 7-10 дней.

То есть общий срок, когда работники предприятия будут подлежать мобилизации, увеличился. Законодательство предусматривает иммунитет на период рассмотрения заявления на отсрочку по семейным или другим обстоятельствам, иммунитета для "кандидатов на бронирование" нет. Координационный центр будет осуществлять мониторинг сведений о работниках, в частности через "Оберіг" о соблюдении правил военного учета.

Для неотложных обращений в случае обоснованной необходимости рекомендации могут предоставить в течение 7 рабочих дней.

Компании, которым согласовали увеличение квоты, в течение 10 рабочих дней должны завершить бронирование дополнительных работников через "Дію". Нарушение этого срока автоматически аннулирует разрешение.

Новые квоты

ОПК и энергетика. Стопроцентного бронирования больше не будет, новый предел – 95%. При этом отмечается, что производители продукции, исполнители оборонных контрактов или восстановительных работ подлежат обязательному бронированию. Высвободившиеся 5% – это вспомогательный, обслуживающий, административный персонал.

ЖКХ. Финальная редакция постановления сохранила для предприятий жилищно-коммунального хозяйства, в частности, теплокоммунэнерго и водоканалов, лимит в 75% от количества военнообязанных работников. От проектной цифры в 60% отказались.

Доноры и МТД. Принципиально новые правила действуют для представительств иностранных донорских учреждений и исполнителей проектов международной технической помощи. По старым правилам они могли бронировать до 100% своих работников, по новым – 50%.

В этих рамках введено еще одно ограничение: количество забронированных на один проект не должно превышать 7 человек. При наличии обоснования превысить этот лимит можно после согласования в Координационном центре и специально на основании решения госсекретаря Кабинета министров.

Для остальных отраслей сохраняется 50% лимит с возможностью его превысить по согласованию в центре. Разрешения не будет, если руководителя компании дважды привлекали к ответственности за нарушение правил военного учета за последние 12 месяцев.

Новые расчеты

Несмотря на сопротивление бизнеса, Кабинет министров оставил в силе новые расчеты квот на бронирование. В 95% или 50% зачисляются военнообязанные, уже имеющие отсрочку по другим основаниям - многодетные родители, сиделки при стариках, опекуны и другие. То есть если раньше на предприятии у вас было 5 мужчин с отсрочками и могли забронировать еще 10, то теперь только 5.

– Фактически это сокращение квот, – говорит юрист Виктор Наумчук. – Когда есть основания, работнику надежнее оформить отсрочку, чем рассчитывать на бронирование.

Мобилизационное обязательство

В правительственном постановлении такого срока нет. Но инициатива есть. Подытоживая изменения к условиям бронирования, премьер-министр Сергей Корецкий сказал, что в правительстве готовят механизм 100% бронирования при условии выполнения мобилизационного обязательства. Предприятие сможет полностью бронировать работников, если регулярно будет добровольно привлекать часть из них на военную службу. "Принципиально, чтобы человек знал, куда идет и на какой срок, за ним сохраняются рабочее место и зарплата", - подчеркнул премьер.

Выступая на 12-м Киевском международном экономическом форуме, Сергей Корецкий назвал такую ​​инициативу "новым общественным договором" между правительством и бизнесом, при котором не будет необходимости "искать людей на улице".

Новый механизм должен быть разработан до 1 декабря и утвержден отдельным постановлением. Юристы не берутся комментировать, как он может работать.

– Почему речь идет о 100% бронировании, когда часть работников придется выводить за штат? Что значит регулярно – регулярно ежемесячно, ежеквартально, ежегодно? И что значит добровольно – добрая воля должна быть со стороны работодателя или со стороны работника? – задает вопрос юрист Наумчук. - Работодатель может вызвать полицию, чтобы отвести подчиненного в ТЦК, если тот противится? Все, что приходит на ум, никак не коррелируется с Трудовым кодексом и правами человека. Работодатель не имеет права распоряжаться работником вне рабочего процесса.

И это не единственный вопрос, который в планах и на который пока нет четкого ответа.

Пересмотр критериев

Одним из ключевых направлений перемен Сергей Корецкий назвал отделение критичности предприятия от его экономических показателей. Это к теме, что богатые компании, имеющие высокие зарплаты и платящие большие налоги, могут позволить себе бронь, хотя и не производят продукцию для первоочередных нужд армии и населения. Как ее попытаются решить, мы узнаем впоследствии - государственным органам и областным администрациям дали 10 дней для пересмотра ныне действующих критериев критичности, а затем проанализировать соответствие статуса уже получивших его предприятий.

То есть может произойти, что ряд организаций будут выведены из льготной категории. В том числе представительства гуманитарной сферы. "Гуманитарная сфера прямо включена в постановление: статус могут получить предприятия, учреждения и организации, непрерывная деятельность которых имеет критическое значение для государства в особый период", - такое разъяснение Минэкономики проливает мало света на ситуацию.

Также было сказано, что Министерство обороны усиливает ответственность за уклонение от военной службы, необходимо обеспечить равные правила для всех. Но что это будут за правила и кто войдет в категорию "все", тоже не расшифровывается.

Комментарий эксперта

"Ресурс не бесконечен, надо привлекать иностранцев"

– Во время войны любая страна, кроме тех, где существует жесткая тоталитарная модель управления, сталкивается с проблемой пополнения армии. Война – это потери, без общей мобилизации не обойтись, вопрос обеспечения обороны – это элемент государственной политики, – говорит председатель правления в ОО "Европейское Движение Украины", экс-директор Координационного бюро европейской и евроатлантической интеграции Вадим Трюхан. - Что касается коррупции, которая есть в сфере бронирования, то я сомневаюсь, что ее можно полностью вычистить, но после изменений в определенной степени ситуация может улучшиться.

Помогут ли нововведения решить проблему нехватки в армии людей – это вопрос также без определенного ответа. Война продолжается. Наш собственный мобилизационный ресурс не бесконечен, нужно привлекать иностранцев. Желающие есть, но нужно решить ряд проблем. Правительству в этом направлении следует поработать, вместо того чтобы вымывать рабочую силу из экономики.