Венеційська комісія оприлюднила друге зведення рекомендацій щодо реформи КСУ

11 грудня, 02:18, 2020

Венеціанська комісія 10 грудня опублікувала друге зведення рекомендацій щодо реформи Конституційного Суду, рішення якого від 27 жовтня зумовило конституційну кризу в Україні. Документ представлений на сайті комісіі.

"Рішення 13 - р/ 2020 показує, що стиль обґрунтування і підготовки рішення Конституційним Судом мають серйозні недоліки, які не відповідають стандартам чіткості обґрунтування в конституційних процедурах і потребують удосконалення", - підсумували у Венеційській комісії.

У висновку містяться наступні рекомендації для Верховної Ради при ухваленні законів, спрямованих на врегулювання конституційної кризи в Україні:

1. Верховній Раді треба чіткіше прописати ситуації, в яких може бути обмежена діяльність КСУ, а суддям Конституційного Суду - конкретно вказувати причини неконституційності того чи іншого закону.

2. Дисциплінарна процедура щодо суддів повинна регулюватися законом про КС. Можливість повторно повертати на розгляд справи КС повинна бути передбачена тільки у випадках, коли встановлено, що суддя у зв'язку з цим рішенням вчинив кримінальне порушення (хабар і т.д.).

3. Встановити більш чітке визначення конфлікту інтересів, виділяючи, наприклад, фінансовий конфлікт інтересів, особливо якщо це пов'язано з увагою до суддів з боку НАЗК або розслідуванням НАБУ.

4. Кворум необхідно зменшувати, якщо його неможливо забезпечити через відвід суддів.

5. Парламенту слід розглянути питання про ухвалення закону, де детально розписані наслідки у разі недотримання суддями КСУ положень закону про відкликання, у тому числі про порушення публічного дисциплінарного провадження.

6. Створити орган з відбору кандидатів на посаду судді КСУ, куди можуть входити міжнародні експерти, а у відборі можуть брати участь представники громадянського суспільства.

7. Впроваджувати норму, згідно з якою, у разі визнання сенатом КС неконституційним будь-якого положення закону, він, у разі запиту від президента або Верховної Ради, повинен буде звернутися за підтвердженням до Великої палати суду.

8. З метою деполітизації складу КСУ депутатська квота повинна обиратися кваліфікованою більшістю (для цього на більш пізньому етапі буде потрібна поправка до Конституції).

9. Заповнювати нині вакантні місця в КС парламентом і Радою суддів тільки після створення органу для перевірки кандидатів.

10. Корисним практичним заходом було б проходження суддями спеціальної, в тому числі міжнародної, підготовки з питань тлумачення Конституції.

Нагадаємо, 9 грудня Венеційська комісія опублікувала спільний терміновий висновок про законодавчу ситуацію щодо механізмів протидії корупції відповідно до рішення Конституційного Суду України № 13-р/2020.

У ньому рекомендувалося відновити відповідальність за недостовірне декларування, але докладніше розписати санкції, які слідують за тим чи іншим порушенням у декларації. І, можливо, відновити покарання у вигляді тюремного ув'язнення при особливо великих порушеннях.

Нагадаємо, 27 жовтня КСУ скасував кримінальну відповідальність посадових осіб за недекларування доходів, а також істотно обмежив повноваження НАЗК і заявив про неконституційність контролю НАЗК за деклараціями суддів.

У зв'язку із цим, президент України Володимир Зеленський вніс на розгляд Верховної Ради законопроект №4288, яким пропонується позбавити суддів КСУ їхніх повноважень та відновити скасований ними закон про декларування.

25 листопада президент України Зеленський звернувся до Венеційської комісії з проханням дати оцінку конституційності ситуації, яка виникла через скандальне рішення КСУ від 27 жовтня. Також він попросив оцінити антикорупційне законодавство України.