Верховный Суд признал незаконными указы Зеленского об устранении судей КС Касминина и Тупицкого

Большая палата Верховного суда оставила без удовлетворения апелляционные жалобы президента Владимира Зеленского на три решения Кассационного админсуда в составе ВС, которыми были признаны противоправными и отменены два его указа об отстранении судей Конституционного Суда Александра Тупицкого и Александра Касминина. Речь идет об указах от 29 декабря 2020 г. № 607/2020 и от 27 марта 2021 г. № 124/2021. Полный текст решений ВС есть в распоряжении ZN.UA.

В частности, указом от 29 декабря 2020 № 607/2020 Зеленский отстранил Александра Тупицкого от должности судьи КС, сославшись на ст. 154 УПК Украины. Такое решение приняли по ходатайству и. о. генпрокурора Р. Говды. Он просил президента отстранить Тупицкого от должности из-за того, что его подозревают во влиянии на свидетеля посредством подкупа, чтобы тот дал в суде ложные показания по делу о завладении активами ЗАО «Зуевский энергомеханический завод».

Поскольку Тупицкий в то время возглавлял Конституционный Суд, то отстранение его от должности судьи означало и отстранение от полномочий главы КСУ.

На следующий день после отстранения Тупицкого на официальном сайте Конституционного Суда обнародовали позицию правового департамента Секретариата КС. Там говорилось, что президент издал соответствующий указ, выйдя за пределы своих конституционных полномочий. В частности, Зеленский применил к судье КС меру обеспечения уголовного производства. Однако, согласно Конституции Украины, эту меру нельзя применять в отношении судей КСУ. Тогда специалисты правового департамента КСУ аргументировали нарушение Зеленским предписаний статей 1, 6, 8, 19, 106, 147, 149, 153 Конституции.

В правовом департаменте КСУ также констатировали, что с конституционно-правовой точки зрения указ об отстранении Тупицкого юридически ничтожен и не может подлежать исполнению. Аргументировали это тем, что:

• президент его выдал с превышением полномочий;
• указ противоречит конституционным принципам организации государственной власти в Украине;
• указ посягает на конституционно правовой статус судьи КС;
• является противоправным вмешательством в деятельность судьи КС.

В то же время сотрудники управления государственной охраны, подчиненное главе государства, приняли указ к исполнению и не допускали Тупицкого к зданию КС. Таким образом, его фактически отстранили от должности судьи и председателя КС.

13 декабря 2022 года КАС в составе ВС удовлетворил иск Тупицкого, признав противоправным и отменив указ президента об отстранении от должности судьи КС. Зеленский обжаловал это решение КАС в апелляционном порядке в Большую палату ВС.

19 октября 2023 г. Большая палата ВС оставила апелляционную жалобу президента без удовлетворения, а указанное решение КАС – без изменений. В постановлении тогда отметили, что президент издал указ об отстранении Тупицкого вне своих полномочий, определенных Конституцией. Кроме того, согласно с постановлением, Зеленский издал указ не на основании закона, ведь согласно Конституции и законам у президента отсутствует право отстранять от должности судей КС.

В тот же день Большая палата Верховного Суда также приняла два постановления по указу президента «О некоторых вопросах обеспечения национальной безопасности Украины» от 27 марта 2021 г. № 124/2021.

Этим документом Зеленский упразднил указы президента Виктора Януковича о назначении Тупицкого и Александра Касминина судьями КС. Свое решение Зеленский обосновал тем, что указы об их назначении издал Янукович, в 2010-2014 годах узурпировавший власть. Поэтому отдельные судьи КС, «назначенные Виктором Януковичем, продолжая выполнять свои полномочия, создают угрозу государственной независимости и национальной безопасности Украины».

Тупицкий и Касминин обжаловали этот указ президента Зеленского в КАС. Последний своими решениями от 14 июля 2021 и 27 октября 2022 соответственно удовлетворил их жалобы. В частности, Кассационный админсуд признал указ Зеленского противоправным и отменил его. Президент обжаловал эти решения КАС в апелляционном порядке в Большую палату ВС.

После длительного рассмотрения Большая палата постановила оставить апелляционные жалобы президента Зеленского без удовлетворения, а решение КАС по его указу от 27 марта 2021 г. № 124/2021 – без изменений.

Большая плата подчеркнула, что Зеленский издал указ за пределами президентских полномочий и не способом, определенным Конституцией и законами. Конституция и Закон «О Конституционном Суде Украины» определяют только полномочия президента по назначению шести судей КС. Других полномочий президента в отношении судей КС не предусмотрено. То есть согласно законодательству президент не имеет права отменять собственный акт о назначении судьи КС. Это означает, что обжалуемый указ не является решением об освобождении Касминина и Тупицкого от должности судьи КС.

В связи с этим Большая палата ВС отметила, что отмена президентом указов о назначении Касминина и Тупицкого судьями КС до истечения конституционного срока их полномочий не только создала ситуацию полной правовой неопределенности относительно статуса истцов, но и легитимности решений КС, за принятие которых в течение В 2013-2021 годах голосовали Касминин и Тупицкий.

Напомним, что в отношении Тупицкого суды рассматривают два уголовных дела. Подольский райсуд Киева рассматривает кейс об обвинении его в противоправном влиянии на свидетеля и предоставлении заведомо ложных показаний следователю (статьи 384 и 386 УК), а Голосеевский районный суд г. Киева – за несанкционированное вмешательство в работу компьютерных сетей (ст. 361 УК).

Кроме того, Тупицкий является фигурантом ряда других уголовных производств. Среди прочего Государственное бюро расследований расследует факт организации сотрудниками правоохранительных органов и гражданскими лицами незаконной переправки Тупицкого через границу. В марте 2022 года Тупицкий уехал из Украины и сейчас, по данным следствия, находится в Вене. Минюст обратился в компетентные органы Австрии о его выдаче Украине . По сообщению СМИ, суды Австрии отклонили три экстрадиционных запроса Украины относительно Тупицкого, признав его экстрадицию неприемлемой из-за войны в Украине.