Утешительный приз: что предлагает США вместо вступления Украины в НАТО

Новые возможности для Украины в НАТО

В Североатлантическом Альянсе (НАТО) уже некоторое время обсуждают создание должности специального представителя в Украине. Об этом пишет американский журнал Foreign Policy. Причина — увеличение обязательств НАТО перед Украиной и длительная перспектива.

Ожидается, что специальный посланник будет постоянно находиться в Киеве и будет контролировать и координировать поддержку Украины от Альянса, включая потоки военной помощи из разных западных стран. Речь идет и о том, что НАТО намерено расширить сотрудничество с Украиной в сфере оборонных технологий и предоставлять больше разведданных.

"Мы ищем пути институционализации части двусторонней поддержки, которая поступает в Украину, и введение ее в НАТО, чтобы обеспечить большую согласованность этой помощи и адекватное распределение бремени между Альянсом в нашей коллективной поддержке Украины", — заявила посол США в НАТО Джулианна Смит, которая, очевидно, поддерживает идею создания новой должности.

Но есть и те, кто относится к таким действиям с осторожностью, поскольку такие действия не являются одним из этапов Украины на пути в НАТО, а, скорее, отвлекающим маневром.

"Это часть утешительного приза, который мы все пытаемся создать. Это еще один пример того, что мы делаем вместо того, что на самом деле хочет от нас Украина", — сказал один из чиновников НАТО изданию на условиях анонимности.

Эксперт-международник, бывший директор Координационного бюро европейской и евроатлантической интеграции Секретариата Кабинета Министров Украины Вадим Трюхан напоминает, что в Украине давно функционирует представительство НАТО.

"Сначала оно было разделено на два офиса. Первый занимался коммуникациями между Украиной и НАТО. Второй, так называемый офис документации и информации НАТО, — разъяснением, что такое НАТО в Украине, — говорит он Фокусу, — и такая конфигурация была оправдана определенное время, когда уровень поддержки вступления Украины в НАТО среди украинских граждан был на уровне 12-15%. Потом они объединили его в одно представительство. От того, что его руководителя назовут специальным представителем ничего не изменится. Обычная игра слов. Не будет у него каких-то сверхполномочий, которые будут касаться влияния на позицию США, Германии или других стран, которые пока выступают против вступления Украины в Альянс. Не будет у него и каких-то более расширенных возможностей, типа беспрепятственного доступа к президенту Украины, правительству или министерствам. Это тот случай, когда персона абсолютно ничего не решает".

Известно, что идею назначить спецпредставителя члены Альянса еще обсуждают.

Накануне 75-го саммита НАТО: без лишних обещаний

Украина уже несколько лет после начала широкомасштабного вторжения ждет официального приглашения в НАТО и возможности стать частью Альянса. 11 июля прошлого года генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг заявил, что Украина станет членом Альянса без ПДЧ и получит приглашение, когда на это согласятся союзники и "будут выполнены условия". Часть стран эту идею поддерживают, но есть и те, в частности, США, которые выступают против, советуя сосредоточиться на насущных вызовах.

9-11 июля 2024 года в Вашингтоне состоится 75-й саммит лидеров стран НАТО. Президент Украины Владимир Зеленский в январе заявил, что надеется на два решения на саммите — о передаче новых систем ПВО и о конкретных шагах навстречу членству Украины в Альянсе. Он собирается и лично в Вашингтон.

28 мая The Telegraph со ссылкой на собственные неназванные источники сообщал, что западные партнеры призвали Украину в этом году не требовать приглашения в НАТО на ежегодном саммите в Вашингтоне. Издание пишет, что это решение "расстроит Зеленского, которого коллеги предупредили, чтобы он не требовал от альянса невозможного".

"Украину интересует приглашение к членству, с тем, чтобы она четко понимала, что этот путь когда-то придется пройти, и он приведет к цели, — настаивает бывший директор Координационного бюро европейской и евроатлантической интеграции Секретариата Кабинета Министров Украины. — Да, Украина, сознательная, что может долгое время продолжаться процесс переговоров, хотя бы такой как между Турцией и ЕС. Но вполне очевидно, что США и Германия не готовы к этому. Поэтому сейчас даже на общие декларации вроде "Украина станет членом НАТО возможно при каких-то условиях" не приходится. К сожалению, в Вашингтоне нет стратегического видения и смелости относительно необходимости игнорирования ультиматума Путина и интегрировать Украину в евроатлантическое пространство де-юре уже".

Поэтому чтобы демонстрировать промежуточные результаты в Альянсе, прежде всего США, которые не видят пока Украину в Альянсе, пытаются дать другие обещания. Сначала Вашингтон стремился представить двустороннее соглашение как ключевое достижение многостороннего саммита НАТО. Но для Украины это недопустимо, о чем звучали заявления. Сейчас предложено прислать специального представителя НАТО, который должен усилить сотрудничество за пределами Альянса.

Решающая позиция США

На самом деле США являются одними из главных противников вступления Украины в НАТО в ближайшей перспективе. В опубликованном 4 июня интервью Time президент США Джо Байден сказал, что в его понимании мир в Украине — это когда страна-агрессор РФ больше не может оккупировать Украину. И добавил, что для этого членство Украины в НАТО не является необходимым. Байден признал, что именно он был одним из тех, кто не готов был поддержать "натовизацию Украины", то есть членство в Альянсе.

Эксперты объясняют, что Байден не готов к приглашению Украины в НАТО из-за страха радикального ухудшения американских отношений с РФ, что привело бы к эскалации не только в Украине, но и в мире. И не в последнюю очередь из-за того, что в последнее время президент РФ Владимир Путин и заместитель председателя Совбеза РФ Дмитрий Медведев, а также другие российские чиновники, все чаще вспоминают о возможном применении ядерного оружия. Именно этого боятся американские чиновники, имея основания думать, что РФ не шутит.

Кандидат политических наук, эксперт-международник Станислав Желиховский отмечает, что США мешает чувствовать достаточную свободу в этом вопросе из-за внутреннего процесса, отсутствия достаточного единства внутри Альянса и страха перед эскалацией.

"Вряд ли они переоценивают возможности России, но скорее боятся ее не прогнозируемости в вопросе применения оружия массового уничтожения, — отмечает в комментарии Фокусу он. — Также США оставляет России возможность прибегнуть к переговорам по мирному урегулированию. Не исключаю, что что-то может быть положено на стол переговоров в этом смысле. Обещание не присоединять Украину к НАТО. Хотя я надеюсь, до торгов этим вопросом не дойдет, Украина будет иметь возможность присоединиться к Альянсу".

Желиховский в этом контексте также упоминает двусторонние соглашения по безопасности, и важнейшее из них — с США, подписание которого Вашингтон притормаживает, текст соглашения еще не известен. Трудно предсказать, будет ли в соглашениях непременно пункт о НАТО.

"Хотя они являются предохранителем от войны, однако, подписав их, Украина не будет защищена этим уставом НАТО, вашингтонским договором и коллективной безопасностью. Возможно членство в ЕС нас тоже в определенной степени защитит, если новое нападение произойдет в ближайшие годы. Поэтому я скорее думаю, что сейчас имеется тенденция на замалчивание перспектив Украины относительно вступления в НАТО, для уменьшения спекулятивных заявлений и действий со стороны России. НАТО любит принимать подобные решения непублично, не в целом. Все прогрессивные решения ранее принимались за закрытыми дверями. Поэтому поведение США может быть частью игры НАТО, США и других стран-членов", — добавляет аналитик.

Дальнейшие шаги

Но возвращаясь к вопросу, что может быть взамен очерченной перспективы вступления Украины в НАТО, предложены другие форматы. Эксперты отмечают, не стоит их даже обсуждать.

"Украина уже достигла максимума того, что касается политического сотрудничества с НАТО. Дальше может быть только членство. После совета Украина-НАТО ничего уже нельзя придумать. Это просто отговорки наших западных партнеров для собственного самоуспокоения и успокоения украинского политикума. Поэтому я бы собственно не обращал внимание и не ожидал бы еще какие-то придуманные новые форматы, которых не существует в природе", — говорит Вадим Трюхан.

Другой вопрос — тема вступления в НАТО Украины сейчас намеренно замалчивается. Одна из причин, чтобы ею не могли спекулировать ни РФ, ни политики в США.

"Вопрос членства Украины в НАТО может быть использован как инструмент для достижения или политических целей, или целей против оппонентов. Существуют же такие идеи, которые имеют кремлевское происхождение, вроде того, что гипотетическое членство Украины в НАТО привело к российско-украинской войне. Возможно РФ так себе это представляла или прикрывалась этим, чтобы найти казус белли. Но на западе есть отдельные политики и политические силы, которые охотно используют такие нарративы, для обвинения своих политических оппонентов, в том, что они предпочитают быть ястребами этой войны. Членство Украины в НАТО также могут использовать страны, которые якобы выступают "за мир". В частности, Венгрия. Они часто используют такие высказывания, что возможное членство Украины в НАТО может привести к большему глобальному конфликту, в который будет втянуто большее количество стран. Нельзя преуменьшать роль Альянса в помощи Украине, но относительно членства я не спешил бы пока говорить. Именно поэтому наши партнеры советуют нам не поднимать эти вопросы так остро", — говорит эксперт-международник Станислав Желиховский.

Такие колебания привели уже к тектоническому расколу в позиции государств-членов относительно будущего Украины накануне саммита НАТО.

Есть государства, которые выступают за членство Украины в НАТО. Это — Польша, страны Восточной Европы, Балтики, Северной Европы, Великобритания. А есть такие, которые осторожны, живут иллюзиями, будто нельзя провоцировать РФ к ядерной эскалации и войне.

"Но Путин всячески демонстрирует не просто неготовность к переговорам, или шагам назад, он повышает ставки, прямо предполагая возможность обмена ядерными ударами между РФ и США. Это очередной ядерный шантаж, который к сожалению для Украины достигает успеха в виде раскола", — говорит Трюхан.

Поэтому, по мнению эксперта, задача Украины — не обижаться, не хлопать дверью, а обязательно участвовать в саммите, привлекая внимание широкой общественности к тому, что такая позиция, которая уже была в истории в случае Германии накануне Второй мировой войны, может привести к катастрофе.

"Правительства западных государств зависят от мнения собственных граждан. И если в будущем будет общественное давление на правительства — позиция будет меняться. Пока же Украина в этом вопросе проигрывает российской пропаганде, которая работает практически во всех государствах мира, пытаясь фортифицировать свою позицию в мире, формировать положительное для нее общественное мнение". В частности, о неприятии Украины как члена Альянса.