Германия предлагает Украине ускоренный "спецстатус" в ЕС: что это значит?

В конце прошлого года события, связанные с мирными переговорами между Украиной и Россией, инициированными США, вызвали активизацию дискуссий в Брюсселе. Возникла неотложная перспектива того, что потенциальное соглашение может обязать ЕС принять Украину в качестве члена уже в 2027 году, на чем, в частности, настаивал Киев. Эти ожидания изначально питали надежды на "вступление авансом" для Украины.

Канцлер Германии Фридрих Мерц, который до этого предполагал, что вступление Украины в ЕС невозможно до 1 января 2028 года, и даже размышлял о признании Киевом потери территорий ради евроинтеграции, теперь предложил инновационный путь. Его идея заключается в предоставлении Украине нового особого статуса "ассоциированного члена" Европейского Союза. Это временное решение должно частично удовлетворить запрос Киева на ускоренное вступление.

Предложение Мерца, изложенное в письме лидерам ЕС, таким как президент Евросовета Антониу Кошта, президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен и президент Кипра Никос Христодулидес, является попыткой внести динамизм в медленный процесс расширения. По его словам, "время смело двигаться дальше с интеграцией Украины в ЕС с помощью инновационных решений".

Согласно плану Германии, Украина сначала не получит полноценного членства и права голоса, но будет теснее интегрирована в институты ЕС, что является большим шагом, чем обычный процесс вступления. Этот статус предусматривает участие в заседаниях Совета ЕС и Европейского Совета (с правом голоса), участие без права голоса в заседаниях Европейской Комиссии и Европарламента, постепенную интеграцию в бюджет ЕС и применение статьи 42.7 о взаимной помощи и обороне для предоставления Украине гарантий безопасности. Также предлагается место в Суде Европейского Союза на должности "помощника докладчика".

На неформальном саммите на Кипре в апреле Мерц обсуждал эти идеи с Президентом Украины Владимиром Зеленским. Он подчеркнул, что это не будет "облегченное членство", а промежуточный шаг на пути к полноценному членству. Целью является достижение соглашения уже в ближайшее время, ведь, по словам Мерца, "расширение ЕС – это геополитическая необходимость", хотя процессы вступления длятся долго.

Однако в политических кругах ЕС возникли разногласия. Послы 27 стран отклонили радикальную идею Еврокомиссии полностью и быстро принять Украину. Дискуссии в основном зашли в тупик, и расширение исчезло из повестки дня лидеров ЕС на саммитах в марте, апреле и июне. Страны-члены, такие как Австрия, выступают против отдельного отношения к Украине, обращая внимание на страны Западных Балкан, которые годами ждут вступления. Кроме того, Президент Украины Владимир Зеленский неоднократно подчеркивал, что Украина не заинтересована в неполноправном членстве в ЕС.

Сейчас вице-премьер-министр по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Тарас Качка предположил, что Украина может за 12-18 месяцев закрыть большинство переговорных разделов по вступлению в Евросоюз и перейти к подписанию договора в 2027 году. Киев получил от европейцев 145 требований, и сейчас идет работа с Европейской Комиссией для завершения технических переговоров по всем разделам. В ЕС надеются, что первый кластер переговоров откроют до июля, а остальные пять — до Рождества.

Фридрих Мерц также предлагает разработать отдельные планы для ускоренного вступления стран Западных Балкан и Молдовы, одновременно рекомендуя механизм сокращения прав "ассоциированного членства" для Украины в случае регресса в процессе вступления или расхождений с фундаментальными ценностями ЕС. На сегодняшний день в Украине 59% граждан положительно воспринимают членство в Европейском Союзе, 29% – нейтрально, и только 6% – отрицательно.

Канцлер Германии Фридрих Мерц подчеркнул в своем письме, что расширение ЕС – это «геополитическая необходимость», однако процессы вступления длятся долго, поэтому «я убежден, что нам нужен новый импульс для Украины, а также для стран Западных Балкан и Молдовы».

По словам одного из немецких чиновников, который общался с Euractiv, "Мы все знаем, что вступление не произойдет через пару лет, и точно не в это десятилетие. Но это промежуточный шаг на пути к членству, и мы считаем, что это стимул для переговоров".

Немецкая инициатива открывает новые возможности для интеграции, предоставляя Украине уникальный промежуточный статус. Это решение может стать как катализатором, так и лакмусовой бумажкой для европейского единства, демонстрируя готовность к гибкости ради геополитической необходимости.