Секреты «эксов». Можно ли делиться опытом войны с другим государством

Бывший министр обороны Украины Михаил Федоров 28 августа сообщил о своем новом статусе советника министра обороны Италии Гвидо Крозетто. Новость мгновенно облетела украинские СМИ и вызвала сложную дискуссию: может ли экс-министр меньше чем через два месяца после увольнения приобщиться к оборонной сфере другого государства и как проверить, что уникальный опыт технологической войны будет использован на пользу, а не во вред Украине? Где проходит грань между советом человека с исключительным опытом управления обороной воюющей страны и разглашением секретных данных бывшим высокопоставленным чиновником? И главное — как государство должно реагировать на потенциальную угрозу разглашения своих тайн?

Кто владеет информацией, тот владеет миром

Это выражение без преувеличения раскрывает важность данных в современном мире. Человек оберегает личное, бизнес тратит бюджеты, скрывая от конкурентов составляющие своего успеха, государство — не исключение: каждая страна определяет границы дозволенных знаний о ней.

Украинский законодатель заложил фундамент в виде законов «Об информации», «О доступе к публичной информации», «О государственной тайне» и подзаконных актов, которые определяют виды информации и порядок работы с ней. Если открытая информация нечасто представляет угрозу для государства, то информация с ограниченным доступом — конфиденциальная, секретная и служебная — из-за возможных негативных последствий ее попадания «не в те руки» выступает особым предметом регулирования.

В оборонной сфере самая чувствительная государственная тайна: секретные сведения, разглашение которых может навредить национальной безопасности. Закон относит к ней, в частности, сведения о содержании стратегических и оперативных планов, военных операциях, развертывании войск, личном составе, системах вооружения и других важнейших показателях деятельности. Подробный перечень со степенями секретности определила Служба безопасности Украины. Не менее важна и служебная информация — сведения, собранные в сфере обороны, но не отнесенные к государственной тайне.

Фактически большая часть оборонной информации имеет ограниченный доступ с особым порядком охраны. На практике каждый вовлеченный в сферу обороны Украины должен пройти процедуру допуска к секретным данным и соблюдать обязанности и ограничения, возлагаемые на него государством.

Доступ к тайнам государства: ограничение или преференция?

По общему правилу, доступ к государственной тайне предоставляют дееспособным гражданам Украины в возрасте от 18 лет, нуждающимся в нем по условиям службы, производства, науки или обучения. Процедура предусматривает специальную проверку, письменное обязательство о сохранении тайны, согласие на ограничение прав и ознакомление с мерой ответственности за нарушение.

Есть и исключения — руководящий состав государства, который в силу специфики работы не может быть непричастным к секретной информации. Президент, глава парламента и народные депутаты, премьер-министр и члены Кабмина, главы правоохранительных органов, председатели Конституционного и Верховного судов, руководитель и члены Счетной палаты получают доступ к тайне всех степеней секретности фактически автоматически, после письменного обязательства о ее сохранении.

Независимо от должности и степени использования секретных данных, работа с секретной информацией возлагает на человека обязанности и ограничения, в частности такие.

1. Недопущение разглашения гостайны. Закон также ограничивает информационную деятельность, обнародование материалов в медиа и их перемещение через границу, в частности, передача секретной информации иностранному государству или организации возможна только на основании международных договоров, ратифицированных Верховной Радой, или мотивированного распоряжения президента с учетом позиции СНБО.
2. Запрет участвовать в деятельности запрещенных политических партий и общественных организаций.
3. Запрет содействовать иностранным государствам, организациям, иностранцам и лицам без гражданства в деятельности, которая вредит национальной безопасности Украины.
4. Обязательство выполнять требования режима секретности.
5. Обязанность сообщать об обстоятельствах, которые могут стать основанием для пересмотра допуска или препятствуют сохранению доверенной тайны.
6. Обязанность письменно сообщать о выезде из Украины. В современных реалиях это фактически превратилось в согласование с ограничением и стран для посещения, и самой возможности выезда.

Важно: эти обязанности и ограничения действуют не в течение пребывания человека на должности, а привязаны к сроку отнесения информации к гостайне. По общему правилу, для информации «особой важности» срок не превышает 30 лет, «совершенно секретной» — 10 лет, «секретной» — 5 лет, возможны и более длительные сроки.

Государство осуществляет контроль в течение всего этого времени и даже оставляет за собой право временно, до пяти лет после прекращения деятельности с доступом к тайне, ограничить гражданина в праве выезда на постоянное проживание в иностранное государство. Об этом праве многие заговорили в контексте бывшего министра обороны, но важно подчеркнуть: применить его государство может исключительно в отношении выезда на постоянное место жительства, а не в командировку, отпуск или по другим причинам.

Стоит упомянуть и антикоррупционное законодательство, которое также частично защищает государственные секреты. На лиц, уполномоченных на выполнение функций государства или местного самоуправления, распространяется бессрочный запрет разглашать или использовать в своих интересах информацию, добытую в связи со служебными полномочиями. Поэтому в случае разглашения гостайны может встать вопрос и о нарушении законодательства о государственной тайне, и о нарушении антикоррупционных норм.

Когда тайна перестала быть тайной…

Новость о назначении Михаила Федорова советником министра обороны иностранного государства касалась не факта разглашения важных данных, а лишь потенциальной угрозы такого разглашения, и все же вызвала общественный резонанс. И это вполне обоснованно.

Украинское законодательство предусматривает привлечение виновных в нарушении законодательства о гостайне к ответственности — дисциплинарной, административной и даже уголовной. Разглашение сведений, составляющих гостайну или служебную информацию в сфере обороны, может быть квалифицировано как государственная измена, шпионаж или самостоятельный состав преступления — с потенциальным лишением свободы. Но практика привлечения виновных в Украине не особо распространена.

Теоретически уголовный закон выполняет превентивную функцию и обеспечивает дисциплину в сфере секретной информации. На практике ситуация обратная, и мы как государство имеем серьезную проблему.

О фактах разглашения информации с ограниченным доступом рано или поздно становится известно. Но как следствию установить, кто именно распространил секретную информацию, к которой имели доступ несколько человек, с какой целью это было сделано, и собрать доказательства, доказывающие вину конкретного человека, особенно если речь идет о разговоре наедине, без свидетелей и видеозаписей? Похоже на тупик в расследовании.

Или, наоборот, если человек, занимавший высокую должность и знакомый с секретами оборонной сферы, открыто говорит о работе, требующей распространения секретных знаний и опыта, как проконтролировать, не пересечет ли он грань? Правовое государство не может вмешиваться в нормальный уклад жизни такого человека, контролировать его передвижения, переписку и разговоры. Единственное, что остается, — надеяться на добросовестное соблюдение требований неразглашения. А если и вводить частичный контроль над рисками, то о каком количестве людей, осведомленных о важной информации, в украинских реалиях может идти речь? Ресурса контролировать всех, вероятнее всего, не хватит.

***

Актуальность защиты важной информации будет набирать обороты — количество ознакомленных с оборонной сферой растет, как и спрос окружающих стран на наш уникальный, хотя и болезненный опыт.

Законодатель уже делает первые шаги к пересмотру действующих норм: еще в июле 2024 года в парламенте был зарегистрирован проект закона «О внесении изменений в Закон Украины «О государственной тайне» по совершенствованию мер по охране государственной тайны». Его положения, в частности, предусматривают более жесткие подходы в допуске к гостайне и совершенствование инструментов контроля ее соблюдения. Впрочем, больше двух лет проект «прорабатывается в комитете». Стимулируют ли последние новости руководство государства обратить внимание на эти угрозы? Надеемся.

А пока государственный аппарат не установит реальные предохранители вместо слепого доверия честному слову должностных лиц, мы должны тщательно выбирать, что и кому доверять. И как государство, и как каждый отдельно взятый человек.