Движение ЧЕСНО: Как "Слуга народа" усиливает власть через военные администрации

В Украине сейчас действуют более двухсот военных администраций.

По результатам местных выборов ни один представитель "Слуги народа" не стал мэром областного центра. Однако сейчас с этой политсилой связана треть глав военных администраций в городах, не оккупированных или на территории которых не ведутся боевые действия. Кроме того, десять глав областных военных администраций являются представителями "Слуги народа" или аффилированы с ней. Где были созданы военные администрации, кто их возглавляет и как это позволяет главе государства формировать свою вертикаль в регионах, разбиралось Движение ЧЕСНО.

Активисты отмечают, что исчерпывающий список военных администраций с данными об их руководителях найти невозможно. Есть только указы об их создании на сайте Офиса президента. Согласно этим документам, в Украине сейчас действуют 183 военных администраций населенных пунктов, еще 24 – в областях, одна – в Киеве. Также военные администрации были созданы на базе существующих районных государственных администраций.

"Первой военной администрацией, созданной после начала полномасштабного вторжения России (не считая образованные на базе госадминистраций), стала Гостомельская. Соответствующий указ президент Владимир Зеленский подписал 21 марта 2022 года. Это единственная военная администрация населенного пункта в Киевской области. Все остальные районные., как, например, Бучанская. Последней была создана Сумская городская военная 31 администрация - октября этого года", - говорят в ЧЕСНО.

Больше всего военных администраций создано в Херсонской области – 50. В Запорожской области – 37, а в Донецкой – 36. Достаточно неожиданным было создание военной администрации в Нетишине на Хмельнитчине, в сотне километров от зоны боевых действий. Это произошло 13 октября 2023 года, к годовщине начала обстрелов критической инфраструктуры. Возглавил ее Григорий Олендра. Именно в Нетешине расположена Хмельницкая атомная электростанция. Военные администрации действуют в 61 городе (учитывая Киев), еще 59 – в поселках, 64 – в селах. При этом работа почти половины городских военных администраций невозможна из-за оккупации этих населенных пунктов. Зачастую такие администрации работают в других городах на подконтрольной территории.

"Выборы 2020 года не стали громким успехом для "Слуги народа". Тогда ни в одном областном центре партии не удалось получить кресло мэра. Большинства в областных или городских советах "слуги" также не получили. Но создание военных администраций и расширение полномочий их руководителей открыло окно возможностей для усиления влияния президента, в законе "О правовом режиме военного положения" предусмотрено, что военные администрации могут осуществлять полномочия не только городских, поселковых или сельских советов, но и областных и районных (статья 10)", - говорят в организации.

Хотя руководителей военных администраций назначает Зеленский, не все они являются представителями "Слуги народа". Более того, не все из них являются политиками, ведь эту должность могут занимать и военные. Однако из 30 военных администраций в городах, не оккупированных или на территории которых не ведутся активные военные действия, по меньшей мере десять возглавляют люди, связанные со "Слугой народа". Половина таких – в Харьковской области.

Еще несколько руководителей городских военных администраций были связаны с запрещенным в 2022 году "Оппозиционным блоком" - все в Донецкой области. Так, Славянскую МВА возглавляет Вадим Лях, который в 2020 году был избран мэром города от этой же партии. главой военной администрации в Дружковке стал Сергей Боевский, который ранее был заместителем председателя Покровского районного совета. В 2015 году на местных выборах он баллотировался именно от Опоблока", - говорится в материале.

Городские военные администрации действуют в Херсоне, Сумах и Чернигове. Их руководители принадлежат военным структурам, а некоторые назначения сопровождались скандалами. Также военная администрация находится в Киеве, однако эта история усложняется особым статусом города.

Активисты напомнили, что особенно известен случай Чернигова. Год назад мэра Владислава Атрошенко отстранили от должности. В феврале Зеленский подписал указ о создании в городе военной администрации, которую возглавил Дмитрий Брижинский.

В Сумах военную администрацию также возглавляет военный – Алексей Дрозденко. С началом полномасштабного вторжения он вступил в ряды ТРО и участвовал в организации обороны города. Однако до этого он не был политиком или чиновником. а работал в университете.

Областные военные администрации образовали 24 февраля 2022 года на базе существующих в то время государственных администраций. В основном их возглавили те же люди, что и до полномасштабной войны. Их полномочия расширились, а медийность выросла. Сейчас десять ОВА возглавляют те же люди, которые раньше руководили госадминистрациями.

"Восемь председателей областных военных администраций являются представителями "Слуги народа" или связаны с ней. Так, Максим Козицкий возглавляет Львовскую областную ячейку партии. На прошлых местных выборах Львов стал едва ли не самым большим поражением для президентской силы, а вот увеличение влияния руководителей военных администраций позволяет это изменить.Да, еще в начале полномасштабного вторжения, в мае 2022 года, по данным социологической группы "Рейтинг", действия мэра города Андрея Садового и Максима Козицкого поддерживало почти одинаковое количество людей", - говорят в ЧЕСТНО.

Единственная областная военная администрация, у которой сейчас нет руководителя, – Хмельницкая. Его обязанности исполняет заместитель председателя Сергей Тюрин – с марта этого года, после увольнения Сергея Гамалия.

"Не самое ожесточенное противостояние между президентской вертикалью и местным самоуправлением происходит в Киеве. По логике, Киевская городская военная администрация должна была быть создана на базе уже существующей государственной администрации, которую возглавляет Виталий Кличко, мэр столицы. Однако по факту эти два органа существуют параллельно. КМВА ныне возглавляет Сергей Попко – военнослужащий, генерал-полковник ВСУ, который был назначен на должность в октябре 2022 года. Не будучи политиком или партийцем, он фактически представляет центральную власть в Киеве», – сообщают в организации.

Активисты говорят, что разграничение его обязанностей и обязанностей Кличко, по сути, существует только на словах. Поэтому регулярно поднимается вопрос целесообразности существования военной администрации в столице. Непонятно, кому подчиняются районные администрации в городе, из-за чего возникают, например, ситуации с опрокидыванием ответственности за неподготовку укрытий, в результате чего погибли люди. Эти вопросы должны урегулировать новый закон о столице, принятие которого нардепы значительно оттягивают.

Сейчас количество руководителей военных администраций, связанных со "Слугой народа", значительно. Иногда она увеличивается из-за того, что начальники военных администраций назначаются также и на должности в партии. Это стало достаточно мощным инструментом, позволяющим "слугам" увеличивать свое влияние на местах.

Движение ЧЕСНО уже отмечало, что Верховная Рада должна разграничить полномочия центральных и местных властей. В том числе сформировать четкие критерии оснований создания военных администраций и определить, где проходят границы влияния президента на их руководителей. И чем дальше, тем насущнее возникает потребность в том, чтобы сохранить достижение децентрализации.

Ранее сообщалось, что глава Львовской ОВА Максим Козицкий единолично подписал бюджет области на 2024 год, без рассмотрения на сессии областного совета, поскольку согласно Бюджетному кодексу, местные бюджеты должны быть утверждены до 25 декабря. Он сообщил, что объем областного бюджета планируется в размере 6,2 млрд. грн. Что на 3,8 млрд грн или на 38% меньше по сравнению с ожидаемым исполнением 2023 года.